РАЗДЕЛ V     ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ И В ТРЕТЬЕЙ ЧЕТВЕРТИ XX ВЕКА (1945-1975 гг.)

                                                    

Великобритания

Великобритания закончила вторую мировую войну победительницей и одним из ведущих государств антигитлеровской коалиции. Человеческие ее потери в войне были сравнительно малозначительны — всего около 300 тыс. человек.

Материальный ущерб был намного больше. Сильно возрос и государственный долг, который достиг 21 млрд. ф. ст. А значительная часть государственного золотого запаса Великобритании переместилась в банки США. В годы войны также ослабели связи между метрополией и ее доминионами и колониями.

После окончания войны распалась трехпартийная правительственная коалиция. Каждая партия выступила со своей программой во время парламентских выборов 5 июля 1945 года.

Лейбористы обнародовали программу послевоенных реформ «Лицом к будущему». Ее конечной целью стало создание «Социалистического содружества Великобритании».

Центральным положением программы были национализация тех отраслей экономики, которые «созрели для этого», а также социальные реформы.

Парламентские выборы закончились победой лейбористской партии, которая завоевала большинство депутатских мандатов. В результате у руля государственного управления стало третье в истории Англии лейбористское правительство во главе с К.Эттли.

Важнейшей своей задачей оно считало осуществление своего предвыборного манифеста «Лицом к будущему». Законодательными актами на основе полной компенсации владельцам были национализированы Английский банк, 800 угольных компаний, железнодорожный транспорт, электроэнергетика, водный и автомобильный транспорт, газовая промышленность. А в 1949 году парламент принял билль, который предусматривал национализацию металлургической промышленности.

Одновременно с национализацией принимались законы, расширявшие сферу государственного регулирования частным бизнесом. Для этой цели в 1947 году был создан консультативный совет экономического планирования.

Принятый в том же году парламентский закон о контроле над занятостью расширил полномочия правительства по регулированию рынка рабочей силой. Результатом деятельности правительства лейбористов было расширение государственного сектора экономики и ее государственного регулирования.

Другим его достижением были социальные реформы, в результате которых системой социального страхования было охвачено до 23 млн. человек.

В 1945-1948 годах в Великобритании законодательно была введена новая система социального страхования. Она ввела выплату государственных пособий по болезни, по безработице, при потере трудоспособности, пенсий по старости, вдовам, инвалидам с детства, пособий при рождении ребенка и на его воспитание, на похороны. В сформированный для таких выплат страховой фонд взносы самих работающих не превышали треть всех поступлений.

Массовое одобрение британцев вызвал закон 1946 года о создании национальной службы здравоохранения. На основании его была учреждена система государственной бесплатной медицинской помощи населению.

Одним из важнейших деяний правительства лейбористов было решение жилищной проблемы для малоимущих. К концу 1948 года за государственные средства для них было построено 852 тыс. одноквартирных домов.

В результате отмены закона 1927 года о профсоюзах были устранены препятствия для свободной их деятельности на предприятиях.

Для подавления массовых забастовок правительство, в том числе и в лейбористском составе, использовало введение чрезвычайного положения в стране. Оно было введено, чтобы пресечь стачку лондонских докеров, в 1955 — стачку бастовавших железнодорожников, в 1966 году — моряков.

В послевоенный период не было значительных изменений в государственно-правовом развитии Великобритании. Несколько изменился государственный аппарат. Он значительно расширился за счет организации новых ведомств, в том числе министерства труда, министерства снабжения, министерства энергетики и т.д.

Значительно расширилась компетенция центральных уже давно существовавших органов исполнительной власти, таких, например, как министерство торговли или государственное казначейство.

Увеличилось число членов кабинета, возросла роль премьер-министра, а число государственных служащих увеличилось более чем в 8 раз.

Находясь у власти лейбористы провели две важные реформы в сфере конституционного права. Закон 1948 года должен был демократизировать избирательный процесс. Он отменил право лиц, имеющих университетское образование, на 2 голоса во время выборов.

Закон 1949 года сократил срок отлагательного вето палаты лордов. Теперь она могла заблокировать законопроект, принятый палатой общин, только на год. После повторного принятия его нижней палатой законопроект без согласия высшей становился законом.

После второй мировой войны национально-освободительное движение в английских колониях и подмандатных территориях возросло. Лейбористское правительство по отношению к нему проводило не только политику подавления (Нигерия, Малайзия, Уганда, Кения).

Великобритания отказалась от мандата на Палестину и предоставила независимость Трансиордании. В 1947 году Индия перестала быть колонией и получила статус доминиона, а в 1948 году — Цейлон. В 1948 году правительство лейбористов признало независимость Бирмы, которая провозгласила себя республикой.

Оно заменило наименование «Британская империя» термином «Британское содружество наций», а вместо термина «доминион» стал употребляться другой — «член содружества». Само содружество определялось как «свободная ассоциация независимых наций».

В послевоенный период произошла дальнейшая демократизация избирательного права. В 1948 года был принят акт о народном представительстве. Он внес изменение в распределение избирательных округов.

В нем устанавливалась только мажоритарная система выборов членов парламента, а также определялось, что избирателями являются все лица, которые «достигли совершеннолетия, являются британским подданными и не ограничены в правах».

Победу на парламентских выборах 1950 года снова одержали лейбористы, что дало им возможность сформировать четвертое лейбористское правительство, но продержалось оно у власти всего полтора года.

В апреле 1951 года три его члена в знак протеста против введения платы за некоторые виды медицинского обслуживания в связи с необходимостью сокращения государственных расходов подали в отставку.

Стремясь предотвратить раскол в лейбористкой партии К.Эттли объявил внеочередные парламентские выборы в октябре 1951 года, но на них победила консервативная партия. Она после этого 13 лет управляла Великобританией.

Возглавляемое У. Черчиллем консервативное правительство не отменило мероприятия лейбористов по расширению регулирующей роли государства в экономике и социальной сфере. Были только несколько ограничены их масштабы, в частности проведена денационализация металлургических предприятий, грузового автомобильного транспорта и отменен государственный контроль над платой за наем жилых помещений.

Международное значение Великобритании возросло после того, как в 1952 году она произвела испытание атомной, а в 1957 году — водородной бомбы. В апреле 1955 года престарелого У. Черчилля на посту главы правительства сменил А. Иден, а того в январе 1957 года — Г. Макмиллан.

В конце 50-х — в 60-е годы для экономического развития Великобритании были характерны сравнительно низкие темпы. В результате она перешла со второго на четвертое место в мире по уровню экономического развития, пропустив вперед вначале Западную Германию, а затем и Японию.

Стремясь повысить темпы экономического развития страны консерваторы провели через парламент в начале 1962 года закон о создании национального совета экономического развития для разработки планов сбалансированного и ускоренного роста экономики.

Консервативное правительство дополнило государственное регулирование экономикой крупными субсидиями и налоговыми льготами корпорациям.

В области внешней политики продолжалась политика «атлантического единства», «особых отношений» с США. После создания 6 европейскими государствами в 1957 году Европейского экономического сообщества Англия организовала в 1960 году Европейскую ассоциацию свободной торговли.

Законом конституционного характера, принятым 30 апреля 1958 года, был акт о пожизненных пэрах. Он предоставил короне право с согласия палаты лордов и палаты общин «жаловать путем выдачи жалованной грамоты любому лицу звания пожизненного пэра» (в том числе и лицам женского пола). Такое пожалование давало возможность быть полноправным членом палаты лордов и иметь баронский титул, но эта возможность не переходила к наследникам.

Используя временное оживление экономики и некоторое повышение жизненного уровня населения, консерваторы в октябре 1959 года провели досрочные парламентские выборы и победили на них. В 1963 году разразился правительственный скандал, вызванный тем, что министр обороны Профьюмо в основном укреплял ее на «сексуальном фронте».

Правительство Г. Макмиллана было вынуждено уйти в отставку и уступить место другому консервативному кабинету. Премьер-министром стал аристократ А. Дуглас-Хьюм, который для этого вышел из палаты лордов и сложил с себя титул лорда.

Это стало возможно после принятия в 1963 году специального закона, который дозволил наследственным пэрам, членам палаты лордов для избрания в палату общин и занятия правительственных должностей отрекаться от своего наследственного титула.

Скандал, вызванный любвеобильностью военного министра из консерваторов, помог лейбористам победить во время парламентских выборов 1964 года. Лейбористское правительство возглавил Г. Вильсон, сторонник «научного управления экономикой» (в прошлом преподаватель университета).

Под его руководством в 1965 году парламент в форме закона принял «национальный экономический план», который предусматривал ежегодное на 5% увеличение промышленного производства и ликвидацию дефицита платежного баланса Англии. Он предусматривал повторную национализацию металлургической промышленности, которая и была осуществлена в марте 1967 года.

Пятое лейбористское правительство выполнило и часть предвыборных обещаний в социальной сфере. Были приняты акты, которые на 20% повысили размер пенсий по старости, ограничили верхний предел платы за наем жилых помещений, отменили плату за выписку рецептов. Избиратели это оценили и на досрочных выборах в марте 1966 года лейбористы упрочили свое большинство в парламенте. Однако необходимость сокращения государственных расходов привела к тому, что они были вынуждены уменьшать их в социальной сфере, прежде всего на нужды жилищного строительства, просвещения, здравоохранения.

Г. Вильсон считал, что одной из причин экономических трудностей Великобритании являются недостаточные ее экономические связи со странами Европейского экономического сообщества. В 1967 году он предпринял шаги для вступления Великобритании в «общий рынок», но Франция наложила на это вето.

В области внешней политики в рамках Британского содружества наций осуществлялась концепция, согласно которой Англия должна иметь постоянное военное присутствие не только в Европе, но и к «востоку от Суэца». Поэтому в регионах к «востоку от Суэца» содержалось более 70 тыс. солдат, военные базы, военно-морской и воздушный флот.

Но затем материальные затруднения, крушение колониальной системы и экономические успехи европейского «общего рынка» привели к усилению европейской ориентации в британской внешней политике. Это сопровождалось сокращением английского военного присутствия на дальнем востоке, в Малайзии, Индии.

Сильно осложняли положение Великобритании острые конфликты с конца 60-х годов в Ольстере (Северной Ирландии). Здесь шла борьба между католиками и протестантами. Коренные ирландцы — католики составляли меньшинство в составе 6 графств.

Большинство принадлежало протестантам — потомкам английских и шотландских переселенцев. Они господствовали в ольстерском парламенте (стормонте). Католики подвергались дискриминации по религиозному и национальному признаку. Ольстерский кризис усилился после того, как английское правительство в августе 1969 года вывело войска из Северной Ирландии.

В январе 1969 года лейбористское правительство внесло в парламент законопроект, который назывался «Вместо раздоров». Он ограничивал права работающих на забастовку, предусматривал запрет на любые несанкционированные властями забастовки.

Против него выступили не только профсоюзы, но и многие деятели лейбористкой партии. Кончилось тем, что правительство было вынуждено отозвать законопроект из парламента.

В 1969 году при правлении лейбористов был принят другой акт о народном представительстве, который снизил для избирателей возрастной ценз с 21 до 18 лет. Парламентские выборы 1970 года привели к тому, что лейбористы пересели на скамьи оппозиции

Во главе нового правительства, сформированного консервативной партией, стал Э.Хит, в прошлом сын строительного подрядчика, которого во время выборов рекламировали как человека из народа.

Его программа, названная «Лучшее будущее», была направлена на достижение стабильного роста экономики путем отказа от государственного регулирования экономики и ликвидации созданных для этого лейбористами государственных органов и экономии государственных средств.

Важной составной частью программы Э.Хита было сокращение прав профсоюзов. На осуществление ее был направлен утвержденный в августе 1971 года закон «Об отношениях в промышленности».

Он обязал все профсоюзы зарегистрироваться в специальных органах государственного надзора, а незарегистрированные тред-юнионы лишались права на деятельность. Полностью были запрещены политические выступления профсоюзов и организованные ими стачки солидарности.

Экономическая политика правительства Э.Хита была направлена на увеличение финансовых возможностей предпринимателей за счет сдерживания оплаты труда работающих у них по найму. В связи с этим в ноябре 1972 года парламент принял закон о полном «замораживании» заработной платы.

Много забот правительству консерваторов доставляло положение в Ольстере, где конфликт между католиками и протестантами не утихал. Правительство Э.Хита оказалось более решительным в попытках его разрешения. Принятый парламентом акт об интернировании предоставил чрезвычайные полномочия «силам порядка» в Северной Ирландии, в том числе право заключения без суда в тюрьму любого «подозрительного» ирландца.

В марте 1973 года в условиях чрезвычайного положения в Ольстере был проведен референдум на предмет определения желания населения остаться в составе Великобритании. Католическое меньшинство бойкотировало референдум, а протестантское большинство высказалось за сохранение статуса-кво.

После отставки французского президента де Голля, противника включения Великобритании в «общий рынок», появилась возможность вступления ее в эту замкнутую организацию. В октябре 1971 года парламент принял билль, утвердивший решение о вступлении в нее.

А в январе 1972 года был подписан об этом договор с Европейским экономическом сообществом. Это привело к повышению цен на сельскохозяйственную продукцию и снижению оплаты труда некоторых категорий работающих, в том числе шахтеров.

Всеобщая стачка шахтеров в январе 1974 года вызвала внеочередные парламентские выборы. Они привели к тому, что ни консерваторы, ни лейбористы не имели абсолютного большинства в парламенте. Новое правительство «меньшинства» сформировал лидер лейбористов Г. Вильсон.

Первой его акцией была отмена закона об отношениях в промышленности, который вызывал недовольство профсоюзов. Конфликт в угледобывающей промышленности был улажен повышением оплаты труда шахтеров.

Были проведены и другие законодательные акции, одобренные населением, в частности увеличивавшие размеры пособий и субсидий на продукты питания. Правительство также заявило о намерении сократить государственные расходы за счет вывода войск с территории «к востоку от Суэца».

Оно попыталось также смягчить напряженность в Ольстере возвращением к режиму прямого из Лондона управления им. В июле 1974 года парламент утвердил Североирландский конституционный акт, в соответствии с которым в нем учреждался выборный конституционный конвент, уполномоченный определить его дальнейшую судьбу.

Убедившись, что популярность правительства лейбористов возросла, оно в октябре 1974 года провело внеочередные парламентские выборы. В результате их лейбористы получили абсолютное большинство депутатских мандатов в парламенте. А поражение на выборах консерваторов привело к смене их лидера — вместо Э. Хита им стала М. Тэтчер.

Присоединение Великобритании к «общему рынку», сопровождавшееся некоторыми временными экономическими трудностями для нее, заняло значительное место в политической жизни страны.

Поэтому Г. Вильсон 5 июня 1975 года провел первый в истории Великобритании общегосударственный референдум по вопросу об участии ее в «общем рынке». Две трети его участников высказались «за». Британская экономика стала постепенно интегрироваться в систему Европейского экономического сообщества.

В послевоенный период в условиях множественности источников права и увеличения числа законодательных актов остро встал вопрос об их систематизации и упорядочении. Для этого использовалась прежде всего консолидация.

С одной стороны, она имела форму объединения ранее изданных по одному вопросу источников, особенно законодательных. С другой стороны, консолидация имела форму систематизации законодательства с внесением в него отдельных изменений и усовершенствований. Консолидируемые нормативно-правовые акты проходили утверждение в парламенте посредством упрощенной законодательной процедуры.

Чтобы активизировать процесс консолидации, парламент в 1949 году принял акт ее о процедуре. Он установил принцип неизменности консолидируемых источников права.

В нем говорилось, что усовершенствование их призвано лишь устранить двусмысленности, сомнительности или устаревшие положения. В соответствии с законом 1949 года изменения и дополнения к консолидируемым актам после утверждения их парламентом приобретали силу закона.

Процесс консолидации приобрел значительные размеры и привел к заметным изменениям в правовой системе. Это было связано с появлением акта об уголовном праве 1967 года, актов о краже 1968 и 1978 годов и других консолидированных нормативно-правовых актов.

Работа по консолидации усилилась после принятия в 1965 году парламентского акта об образовании двух правовых комиссий. Им была поручена подготовка материалов по реформе права вплоть до его полной кодификации в Англии и в Шотландии.

Немало спорных вопросов возникало во взаимоотношениях фригольдеров (собственников домов) и лизгольдеров (съемщиков домов или квартир). Поэтому в 1967 году был принят специальный закон, который позволил обитателям домов, проживавшим в них на основе длительных арендных отношений, выкупать право собственности на дом или продлевать аренду на срок до 50 лет. Существенные изменения произошли в сфере регулирования брачно-семейных отношений. Это было связано с появлением новых нормативно-правовых актов, в том числе закона о жилище семьи 1967 года и закона о порядке расторжения брака 1969 года.

Принятые законы расширили имущественные права замужних женщин, признавали ее право на развод при измене супруга, установили возможность узаконения незаконнорожденных детей.

Закон 1970 года отменил юридические последствия помолвки, предшествовавшей браку. До этого отказ от брака после помолвки рассматривался как нарушение брачного договора.

В соответствии с актом о порядке расторжения брака 1969 года для развода по причине супружеской измены требовалось, чтобы сторона, инициирующая расторжение брака, доказала, что дальнейшая жизнь с «изменщиком» является для нее непереносимой.

Увеличение числа корпораций, в том числе государственных, привело к тому, что в 1948 году появился специальный парламентский акт о компаниях.

Монополизация производства и сбыта привела к принятию в 1948 году специального закона. В соответствии с ним была создана комиссия по монополиям и ограничительной рыночной практике. Целью ее деятельности было ограничение монополистических устремлений корпораций.

В 1953 году во время правления консерваторов появился новый закон о комиссии по монополиям и ограничительной практике. Он расширил правовые основы для поддержки свободных рыночных отношений.

Антимонопольное законодательство пополнилось в 1956 году новым актом — законом об ограничительной торговой практике, который предусматривал создание специального суда по ограничительной практике.

В 1964 году был издан закон о ценах на перепродажу товаров, а в 1968 году — новый закон об ограничительной торговой практике, в 1973 году — закон о честной торговле, в 1974 году — закон о потребительском кредите.

Социальное законодательство активно проходило в периоды правления лейбористов. В это время появился ряд законодательных актов, отвечавших интересам работающих по найму.

Среди них были закон 1970 года о равной заработной плате мужчин и женщин, закон о занятости 1975 года, закон 1975 года о компенсации в связи с нечастыми случаями на производстве и с профессиональными болезнями. В конце 60-х — начале 70-х годов значительный размах приобрело движение «зеленых». Это привело к принятию ряда актов, направленных на защиту окружающей среды. В 1974 году появился закон о контроле над загрязнением окружающей среды.

Он обязал промышленников своевременно строить очистные сооружения и предусмотрел высокие штрафы за их отсутствие. Одобрение населения вызвал и закон 1974 года о недопустимости сбросов загрязняющих веществ в море.

В послевоенный период произошли некоторые изменения в уголовном праве и уголовном судопроизводстве. Закон об уголовном праве 1967 года отменил традиционное (со времен средневековья) деление всех преступлений и ввел новую классификацию преступных деяний. При этом были выделены более тяжкие преступления, наказывавшиеся лишением свободы на срок более 5 лет. Для обвиняемых в них была установлена упрощенная процедура ареста подозреваемого.

На совершенствование системы уголовного правосудия были направлены закон 1974 года об исправлении правонарушителей и закон 1968 года о краже.

Особенностью развития уголовного правосудия стали гуманизация и оптимизация наказания. С 1969 года перестала применяться как мера наказания смертная казнь.

Были отменены также каторжные работы. Широко стало практиковаться в качестве меры наказания условное осуждение как способ социальной адаптации осужденного.

Стал трансформироваться и традиционный институт присяжных в сторону демократизации. В 1974 году появился консолидированный закон о присяжных. Он отменил имущественный и снизил возрастной ценз при подборе присяжных. Подбором их теперь стали заниматься не шерифы, а специальные чиновники, которых назначал лорд-канцлер.

В 1972 году начал действовать закон о судах Англии и Уэльса. В соответствии с ним Верховный суд Англии состоял из Апелляционного суда, Высокого суда и Суда короны. Одновременно упразднялись суды ассизов, съезды мировых судей.

Высшей судебной инстанцией по уголовным делам стал Суд короны. Высокий суд получил полномочия судов ассизов по гражданским делам. Судьи Верховного суда, окружные суды и мировые судьи были отнесены к Суду короны.

По судебной реформе 1972 года было создано 6 окружных судов, члены которых назначались королевским указом по рекомендации лорда-канцлера. Судебная реформа сохранила специальные суды, церковные и административные трибуналы. В тоже время она разделила суды на высшие и низшие.

А все преступления были разделены на 4 класса. К наиболее тяжким были отнесены государственная измена, умышленное убийство, шпионаж в пользу иностранного государства. Они подлежали рассмотрению только судом высшей инстанции.

Издавна полиция находилась в ведении специальных комитетов при совете графств и мировых судей. Однако министерство внутренних дел осуществляло руководство ими в оперативных вопросах. С 1964 года роль министерства внутренних дел возросла.

В Лондоне успешно функционировал Скотланд-Ярд — управление уголовного преследования, которое также вело учет преступлений и картотеку преступников.

Государственно-правовое развитие Великобритании после второй мировой войны устойчиво строилось на основах парламентской демократии. Много внимания уделялось социальному законодательству, значительно улучшившему положение работающего населения. Особенностью развития правовой системы было то, что она все больше опиралась на нормативные акты.

 

США

В результате второй мировой войны изменилось международное положение США. Они стали ведущей в мире державой в военном, финансовом и экономическом отношении. В 1948 году их промышленное производство составило 55% мирового.

Экономическая мощь позволила им осуществить план государственного секретаря Дж. Маршалла, который был направлен на восстановление разрушенной войной экономики Западной Европы. Для этого американцы выделили в 1948-1952 года около 17 млрд. долларов.

Усиление после второй мировой войны СССР, насаждавшего советские порядки в оккупированных им странах Восточной Европы, а также активно поддерживавшего коммунистические движения в других странах, вызывало озабоченность в правящих кругах США.

С 1947 года они начали проводить программу «сдерживания», главной целью которой было «длительное, терпеливое, но твердое и бдительное сдерживание русских экспансионистских тенденций», защита «западной демократии».

Законом 1948 года была введена всеобщая воинская повинность в мирное время. Закон 1947 года привел к созданию совета национальной безопасности. Начали функционировать управление мобилизации для обороны и центральное разведывательное управление.

В июне 1948 года конгресс предоставил президенту право заключать с другими государствами договоры для совместной обороны «свободного мира».

После окончания второй мировой войны было немало сторонников полного отказа от государственного регулирования экономики. Однако президент Г. Трумэн полагал, что это может привести к серьезным политическим, экономическим и социальным проблемам, особенно в условиях демилитаризации экономики.

Он обратился в сентябре 1945 года к конгрессу с посланием о необходимости законодательного урегулирования актуальных социальных проблем.

Конгрессу предлагалось принять законы о полной занятости трудоспособного населения, об увеличении минимума оплаты труда работающих, о расширении системы социального страхования. Кроме того, конгрессу рекомендовалось сделать с помощью соответствующей законодательной базы более доступными для населения образование, здравоохранение, узаконить программу государственного жилищного строительства.

Законодательная программа Г. Трумэна была продолжением «нового курса» Ф. Рузвельта. Она вызвала противодействие не только республиканцев, но и части демократов. Оно усилилось после того, как во время выборов 1946 года республиканцы получили большинство мест и в палате представителей, и в сенате.

В итоге из программы Г. Трумэна федеральный конгресс принял только закон 1946 года о занятости. В нем лишь декларировалась ответственность президента за состояние экономики страны. Для помощи ему в этом создавался комитет экономических советников.

Отступление от либеральных принципов «нового курса» проявилось и в том, что, несмотря на вето президента, конгресс конституционным большинством в июне 1947 года принял антидемократический закон Тафта — Хартли. Его целью, как говорилось в его преамбуле, было стремление «облегчить посредничество в спорах, влияющих на трудовую деятельность, уравнять ответственность нанимателей и организаций нанимающихся».

Закон налагал определенные обязанности не только на нанимателей, но и на организации нанимающихся. В частности профсоюзам запрещалось «участвовать, побуждать и поощрять нанимающихся ... к участию в забастовке».

Профсоюзам также запрещалось вынуждать или требовать «от любого нанимателя, чтобы он признал или вел переговоры с рабочей организацией как с представителем своих рабочих». Кроме того, закон предоставил конгрессам штатов право ограничивать разрешенную федеральным законодательством деятельность профсоюзных организаций. В соответствии с законом вводился государственный контроль над их деятельностью: они должны были регулярно предоставлять о ней отчеты министру труда.

Сильно ограничивалось право работающих и их профсоюзов на забастовки в государственном секторе. «Считается незаконным для любого лица на службе Соединенных Штатов .., — говорилось в законе Тафта-Хартли, — участвовать в какой бы то ни было забастовке».

Курс коммунистических руководителей СССР на жесткую конфронтацию со «свободным миром», стремление их распространить советскую модель социализма на весь мир привели к тому, что в США проявилось стремление к ограничению коммунистических идей и влияния коммунистов на государственные структуры.

В марте 1947 года появилось распоряжение президента Трумэна о проверке лояльности государственных служащих на предмет отношения их к демократическим принципам, установленным американской конституцией.

Несмотря на внутренние противоречия в демократической партии, она в 1948 году одержала победу на выборах: ее кандидат Г. Трумэн снова занял президентский пост, а в сенате и палате представителей она получила большинство.

В январе 1949 года Трумэн обратился к конгрессу с посланием. Оно содержало программу законодательной деятельности, которая рассматривалась как продолжение «нового курса» Ф. Рузвельта. Эта программа либеральных реформ в социально-экономической сфере получила наименование «справедливого курса».

Правительству Г. Трумэна удалось осуществить часть своей программы. Были приняты законы, повышавшие минимум оплаты за час труда с 40 до 75 центов, предусматривавшие увеличение размеров пенсий, расширение социального обеспечения еще на 10 млн. человек, выделение государственных средств для строительства 800 тыс. квартир для семей с низкими доходами.

Наступление на демократические свободы граждан США усилились после того, как крайне правый сенатор-республиканец Дж. Маккарти объявил что, весь государственный аппарат страны наводнен коммунистами, которые собираются заставить всех американцев жить при социализме московской модели.

В сентябре 1950 года преодолев президентское вето, конгресс принял предложенный Маккареном закон о внутренней безопасности. В соответствии с ним был создан государственный комитет по контролю за подрывной деятельностью из 5 членов, назначенных президентом с согласия сената. В его задачу входило определение, является та или иная организация коммунистической или является коммунистом то или иное лицо.

Закон запретил въезд в страну иностранцам, прибывающим с целью «главным образом или время от времени заниматься деятельностью, наносящей ущерб общественным интересам или подвергающей опасности благосостояние или безопасность Соединенных Штатов». К ним были отнесены анархисты, коммунисты, лица, «пропагандирующие или исповедующие оппозицию всем организованным формам правления», приверженцы любой формы тоталитаризма.

В 1952 году был принят закон об ограничении иммиграции в США по политическим мотивам. Он дал властям право высылать из страны «политически опасных лиц».

Наступление на демократические права и свободы американцев усилились после того, как республиканцы в 1952 году одержали победу на выборах и в конгресс, и на пост президента, который занял генерал Д. Эйзенхауэр. Вскоре он издал исполнительный приказ №10450. «Принимая во внимание, — говорилось в нем, — что интересы национальной безопасности требуют, чтобы все лица, работающие в государственных учреждениях и организациях, были надежны, заслуживали доверия, отличались хорошим поведением и характером, а также абсолютной непоколебимой лояльностью по отношению к Соединенным Штатам, приказываю руководителям всех государственных организаций и учреждений принимать на работу только лиц после предварительного расследования на предмет их лояльности основам американской демократии».

На основании этого приказа с федеральной службы было уволено более 8 тыс. государственных чиновников по обвинению в «нелояльности».

24 августа 1954 года федеральный конгресс принял еще один антидемократический закон — закон Хэмфри-Батлера, направленный против узурпации власти коммунистами. «Настоящим, — говорилось в этом законе, — конгресс считает и объявляет, что коммунистическая партия США... является орудием заговора, замышляющего свержение правительства Соединенных Штатов... Поэтому коммунистическая партия должна быть объявлена вне закона».

Закон Хэмфри-Батлера был направлен и против «любой Другой организации, ставящей целью установление, контроль, руководство, захват или свержение правительства или правительства любого штата и любого политического Деятеля этого штата, путем применения насилия».

В 1957 году Верховный суд США признал неконституционность действий расследовательских комитетов по выявлению антиамериканской деятельности и тем более отправление в тюрьму тех, которые отказываются давать им показания.

Верховный суд также признал неконституционным преследование коммунистов. С 1964 года они получили право занимать должности в профсоюзах и государственных органах.

Официальной государственной политикой США стало «сдерживание коммунизма». Когда северокорейский промосковский режим в июне 1950 года напал на южную Корею, США встали под флагом ООН на защиту в ней демократических ценностей.

Выборы 1956 года закончились переизбранием Д. Эйзенхауэра президентом и преобладанием республиканцев в палатах конгресса.

После корейской войны по инициативе государственного секретаря Дж. Даллеса США вместо политики «сдерживания коммунизма» взяли на вооружение курс на «освобождение от коммунизма народов, находящихся под советским господством». Затем доктрина «об освобождении» была дополнена тезисом «о массированном возмездии».

Находившиеся у власти республиканцы стремились ограничить государственное вмешательство в частный бизнес. Был отменен государственный контроль над ценами и заработной платой, ликвидирована реконструктивная финансовая корпорация, которая принимала участие в экономическом регулировании.

Однако полностью отказаться от государственного регулирования экономикой правительство Д. Эйзенхауэра не считало целесообразным. Оно сократило налоги на корпорации и на личные доходы, облегчило доступ к банковским кредитам.

Не могло правительство республиканцев и изменить социальную политику демократов. Наоборот, оно стремилось расширить свою социальную базу.

Система социального обеспечения была распространена еще на 10 млн. работающих по найму, а минимум заработной платы увеличен с 75 центов до 1 доллара за час. Были также приняты акты, предусматривавшие продление сроков выплаты пособий безработным.

Признавая за американским правительством ответственность за состояние экономики и социальных отношений в государстве, Эйзенхауэр и руководство республиканцев в тоже время отводили основную в этом роль штатам и местным органам власти.

Одновременно проводилась политика, направленная на ограничение деструктивной роли профсоюзов в развитии экономики. На это был направлен закон Лэндрама — Гриффина 1959 года, который поставил под контроль государственных органов выборы должностных лиц в профсоюзах.

На государственно-правовое и социально-экономическое развитие США оказала большое влияние научно-техническая революция, начавшаяся в конце 50-х — 60-е годы. В результате ее резко возросли автоматизация производства и широкое применение электронно-вычислительных машин.

Это привело к заметным изменениям в социальной структуре американского общества. Возрос удельный вес инженерно-технического персонала и работников непроизводственных сфер экономики.

Возросла индустриализация сельского хозяйства, а количество фермеров сократилось в два раза. Увеличился и экономический потенциал: ежегодный прирост промышленной продукции составлял 7,9%.

Тем не менее, это не помешало демократам победить на выборах 1960 года, когда президентом стал Дж. Кеннеди. А республиканская партия сохранила большинство в обеих палатах парламента.

Он выдвинул программу «новых рубежей», которая предусматривала сознательное использование дефицита бюджета и стимулирование потребительского спроса как средство поддерживания стабильных темпов экономического роста.

Она включала в себя концепцию «индустриального общества». Эта концепция была направлена на стимулирование капиталовложений, научно-технических разработок за счет государственных средств, повышение квалификации работников, увеличение размеров пенсий и других социальных выплат, обеспечение прав темнокожего населения в сфере образования, обслуживания и во время выборов.

Во исполнение этой программы Кеннеди и его администрация в 1961-1962 года заметно увеличили государственные расходы в социальной сфере , рассчитанные на рост платежеспособного спроса населения.

Это нашло свое выражение в увеличении государственного кредитования дешевого жилищного строительства для малоимущих, в принятии государственной программы подготовки и переквалификации утративших работу, в увеличении почасовой оплаты с 1 до 1,25 доллара за любой труд по найму.

Однако в 1962 году началась постепенная переориентация политики администрации Дж. Кеннеди. Вместо увеличения федеральных расходов на стимулирование экономики применялись налоговые методы. Стали предоставляться крупным кампаниям налоговые льготы, а также поощряться частные капиталовложения. На это был, в частности, направлен закон 1967 года о 7% налоговой скидке на новые капиталовложения.

В феврале 1964 года федеральным конгрессом был принят закон, предусматривавший значительное снижение ставок подоходного налога и налога на прибыль.

После убийства 22 ноября 1964 года Дж. Кеннеди и вступления на пост президента Л. Джонсона программа администрации Белого дома мало изменилась. Л. Джонсон выступил с программой либеральных реформ, которая получила наименование программы «великого общества». Она предусматривала полную ликвидацию расовой дискриминации, уменьшение налогов, социальную опеку над лицами преклонного возраста, гарантирование гражданских прав. В январе 1964 года президент объявил о начале войны с бедностью путем организации профессиональной подготовки, трудоустройства молодежи, частичной оплаты счетов за медицинские услуги, предоставления нуждающимся продовольственных талонов.

Программа ставила своей целью «искоренение бедности» в США. Для осуществления ее в 1964 году был принят закон об экономических возможностях, который предусмотрел оказание государственной помощи малообеспеченным слоям населения страны.

Для борьбы с безработицей пропагандировалась программа «сосед, помоги соседу», а для студентов -программа «учись и работай».

В 1965 году был принят федеральный закон, который расширил систему социального страхования для пенсионеров и предусмотрел льготные условия медицинской помощи за счет федеральных субсидий штатам. Почасовая оплата труда по найму была увеличена с 1,25 до 1,6 доллара за час. Одновременно стали приниматься законодательные акты, направленные против дискриминации прав негритянского населения.

В 1965 году появился закон о защите избирательных прав негров, а в 1968 году закон о запрещении расовой дискриминации при продаже и сдаче в аренду жилищ.

В период правления Дж. Кеннеди США стали в области внешней политики руководствоваться новой концепцией — доктриной «гибкого реагирования», а также положением о том, что страна готова «вести мирное соревнование с любой другой системой на земном шаре». После выборов 1964 года демократы сохранили государственную власть в своих руках: в обеих палатах федерального конгресса они имели конституционное большинство, а Л. Джонсон был избран президентом.

Ситуация изменилась после выборов 1968 года, когда президентом был избран республиканец Р. Никсон. Он вел избирательную кампанию под лозунгом «защиты закона и порядка».

Он выступал против проводившейся демократами политики социальных реформ и расширения полномочий общегосударственных органов в регулировании экономики в ущерб действиям штатов, муниципалитетов и частного бизнеса.

В 70-е годы в экономике США имели место кризисные явления, но это не остановило ее поступательного движения. В это время начался новый этап научно-технической революции, что оказало положительное влияние на социально-экономические отношения.

В развитии электроники и вычислительной техники имели место коренные сдвиги. А это придало новое качество всем отраслям производства и сфере обслуживания. Успешно развивались генная инженерия, биотехнология, информатика.

Президенты-республиканцы Р.Никсон (1969-1974) и Дж. Форд (1974-1977) проводили политику оздоровления экономики за счет уменьшения регулирующих функций федеральной администрации и передачи части ее полномочий в это сфере властям штатов и муниципалитетам. Проводился также режим жесткой экономии государственных средств за счет сокращения расходов на социальные нужды.

Однако то, что демократическая партия имела большинство в палатах федерального конгресса, вынуждало президентов-республиканцев делать отступления от проводимого ими курса.

В 1971 год по инициативе Р. Никсона был принят федеральный закон об экономической стабилизации. Он предоставил президенту чрезвычайные полномочия в области регулирования экономики.

Используя их Р.Никсон объявил о переходе к «новой экономической политике». Она предусматривала государственное стимулирование развития экономики путем регулирования правительством уровней цен и заработной платы для устранения диспропорции между спросом и предложением.

«Новая экономическая политика» энергично осуществлялась Белым домом. 28 ноября 1975 года был принят федеральный закон «Национальное производство и условия труда». Он предусмотрел создание нового федерального органа — национального центра роста производства и условий труда, состоящего из 27 членов — представителей заинтересованных федеральных органов.

Центру было поручено вырабатывать политику, направленную на поднятие уровня производства, содействовать проведению конкретных мер в этой области, осуществлять для этого необходимые исследования.

Однако президентам-республиканцам пришлось отступить от программы сокращения государственных средств на социальные нужды. Но осуществленные ими преобразования привели к улучшению жизни многих граждан.

Были приняты законы, которые на 45% увеличили размеры пенсий по старости, пособий по инвалидности и в связи с потерей кормильца. В 1975 году федеральный конгресс установил обязательное автоматическое повышение пенсий и пособий в зависимости от увеличения стоимости жизни.

Законодательным путем была усовершенствована программа страхования по безработице. Она стала охватывать на 5 млн. человек больше, чем ранее.

Были увеличены и сроки выплаты пособий по безработице с 26 до 78 недель. Возросли расходы на социальное вспомоществование, которое предоставлялось 33 млн. наиболее неимущим американцам.

При президенте Форде были уменьшены налоги и осуществлено очередное повышение минимума оплаты труда по найму (с 1,6 до 2,3 доллара в час).

В 1972 году были приняты федеральные законы «Об образовании» и «О двуязычном обучении». Эти законы в значительной степени улучшили положение дискриминируемых групп населения по расовому, языковому, имущественному признаку, в сфере образования.

Почти 10 лет США вели войну во Вьетнаме, безуспешно пытаясь помешать коммунистам из северного Вьетнама подчинить себе южный Вьетнам. Не добившись цели они были вынуждены подписать 27 января 1973 года соглашение о прекращении войны во Вьетнаме.

Существовавший федеральный закон запрещал компаниям оказывать финансовую помощь кандидатам, которые баллотируются на различные выборные должности. Однако они могли передавать деньги кандидату через подставных лиц.

Поэтому в канун президентских выборов 1972 года был принят федеральный закон, который ограничил расходы кандидатов на пост президента суммой в 14 млн. долларов (из расчета 10 центов на каждого избирателя).

На выборы 1972 года демократическая партия вышла с лозунгом обеспечить всем гражданам США доход, «существенно превышающий уровень бедности». Но это им не помогло: Р. Никсон был переизбран президентом.

Однако в августе 1974 года ему пришлось уйти в отставку из-за угрозы импичмента. Причиной послужило то, что с его ведома во время выборов 1972 года были установлены подслушивающие устройства в штаб-квартире демократической партии в отеле «Уотергейт».

После «уотергейтского дела», в котором были замешаны государственные спецслужбы, были приняты меры к тому, чтобы рассекретить их деятельность.

Федеральный закон «Об охране личных прав» 1974 года установил правило, согласно которому все американские граждане могли официально затребовать о себе информацию из архивов государственных учреждений.

Сведения из архивов любого федерального ведомства (исключая правоохранительные органы) должны были беспрепятственно предоставляться любому желающему их получить гражданину США.

В послевоенный период и в третьей четверти XX века эффективно действовало ранее сложившееся государственное право. В него были внесены лишь небольшие изменения.

Появилось несколько поправок к конституции США, имевших целью дальнейшую демократизацию избирательной системы. XXII поправка 1961 года предоставила жителям столичного округа Колумбия право участвовать в выборах главы исполнительной власти.

XXIV поправка 1964 года запретила ограничивать избирательные права американцев из-за неуплаты ими налогов.

В 1971 году XXVI поправка предоставила избирательные права всем гражданам, достигшим 18 лет. Поправки к конституции США привели к демократизации избирательных законов и в отдельных штатах.

федеральным конгрессом в 1972 году была принята XXVII поправка. В ней говорилось: «Равенство прав перед законом гарантируется всем гражданам США независимо от пола и не может быть нарушено или ограничено федеральными властями или властями штатов».

Декларированное ею полное равноправие мужчин и женщин вызвало противодействие многих. Поэтому эта поправка так и не стала законом. Для этого ее должны были в течение 7 лет (до 1979 года) ратифицировать 38 штатов, а ратифицировали только 35 штатов.

Не получил конституционного закрепления продолжавшийся процесс централизации государственной власти и расширения полномочий общефедеральной исполнительной власти. Хотя поправка к конституции ограничила время пребывания одного лица на посту президента двумя сроками.

Усложнился и расширился федеральный аппарат управления. Увеличилось количество департаментов (министерств), которые возглавляли отдельные отрасли управления.

В большой бюрократический аппарат, во главе которого стоял президент, входили и национальные агентства, т.е. органы, выполнявшие функции близкие к функциям департаментов, но не имевшие их статуса.

Для выполнения отдельных задач нередко создавались многочисленные и разнообразные временные комиссии, администрации, советы.

Во время выборов государственные служащие не могли использовать государственный аппарат. Действовал закон Хэтча о политической деятельности, который запрещал государственным служащим участвовать в политических кампаниях.

В отличие от Англии общее право не стало единым для всей страны, и в различных штатах имелись существенные различия в регулировании правоотношений.

По штатам общее право применялось дифференцировано, неодинаково проявлялось в судебной практике. Кроме того, не во всех штатах общее право являлось обязательным к применению в судах.

Официально в США не было федерального общего права. Тем не менее, оно формировалось и это привело к преобладанию федерального права над правом отдельных штатов. Важную роль в этом сыграли решения Верховного суда США.

Федеральное общее право имело силу лишь в той сфере федеральной юрисдикции, которая не была урегулирована федеральными нормативными актами, и где действовали нормы, выработанные судебной практикой. Действие общего права и на федеральном уровне, и на уровне штатов затрудняло работу по его кодификации и простой систематизации.

Но такая работа проводилась. Институт американского права (объединение юристов) подготовил «Обновленное изложение американского права», многотомное издание, впервые опубликованное в 1952 году.

В нем была произведена систематизация сложившегося американского общего права. При этом основное внимание было уделено тем сферам правовых отношений, которые были мало урегулированы нормативно-правовыми актами: договорным и деликтным отношениям, коллизии законов, отношениям в сфере доверительной собственности.

Хоть «Обновленное изложение американского права» не являлось официальным изданием, но на него нередко ссылались в американских судах при решении дел.

До начала 50-х годов в США, несмотря на провозглашенное после гражданской войны расовое равноправие, существовала расовая сегрегация. Только в 1954 году Верховный суд страны признал ее антиконституционной.

Она была запрещена принятым в 1957 году федеральным законом о гражданских правах. На основе его была учреждена комиссия по гражданским правам, которая рассматривала жалобы граждан о дискриминации в отношении их по расовому, религиозному, половому и иным признакам.

В 1964 году был принят новый закон о гражданских правах, окончательно осудивший расовую сегрегацию. «Ни один штат .., — говорилось в нем, — и ни один его служащий ... не станет использовать признак расовой принадлежности, пола, цвета кожи, этническую принадлежность или национальное происхождение в качестве критерия для дискриминации или дарования привилегированного обращения с индивидом или группой».

«Для работодателя, — говорилось в законе, — считается противозаконной практикой найма не принять или отказать в работе или уволить любое лицо, или проявить дискриминацию по отношению к любому лицу в том, что касается его вознаграждения, сроков, условий или привилегий, связанных с работой, на основании расы, цвета кожи, религии, пола или национальной принадлежности».

Согласно закону о свободе информации 1967 года вмешательство в частную жизнь американцев государства стало считаться незаконным.

Он предоставил всем гражданам право получать информацию о деятельности государственных органов по наблюдению за частной жизнью американцев. Отказ в получении такой информации американцы теперь могли обжаловать в суде.

На защиту частной их жизни был направлен и федеральный закон 1974 года. Он был направлен против средств массовой информации, которые собирали и своекорыстно использовали материалы из частной жизни граждан. Он запретил им вторгаться в сферу семейной жизни, в состояние здоровья, интимные отношения и связи американцев.

Интенсивно развивалось корпоративное право, первоначально на основе судебных прецедентов, а затем на основе законодательства — федерального и отдельных штатов. Примерный законопроект о предпринимательских корпорациях, подготовленный Ассоциацией американских адвокатов, послужил основой при принятии законов о корпорациях в 35 штатах, в том числе для закона о предпринимательских корпорациях штата Нью-Йорк 1963 года общего закона о корпорациях штата Делавэр 1967 года. '

Основой всей правовой системы США было договорное право, которое регулировало свободу рыночных отношений и конкуренции. В послевоенный период получили правовое закрепление новые виды договоров, включая договор лизинга, договор о передаче информации.

Одновременно дифференцировались и получали правовое закрепление новые формы и традиционные виды договоров в сфере гражданских правоотношений. Развивалась и система обеспечения исполнения договорных обязательств. Были узаконены отдельные виды соглашений о создании картелей.

Важной сферой правового регулирования стала законодательная защита прав потребителей. В 60-е — начале 70-х годов на федеральном уровне и на уровне штатов были приняты законы, запрещавшие ложную рекламу о товарах и услугах и продажу некачественных товаров.

Эти законы закрепили право потребителей на необходимую и достоверную информацию о приобретаемых товарах и предоставляемых услугах. Они также предоставили потребителям законодательные гарантии на их качество.

Новым явлением в правовой системе США стало экологическое право, связанное с предпринимательским. Оно было направлено прежде всего на обеспечение хозяйственного использования природных ресурсов.

В 50-е годы были приняты федеральные законы, направленные на обеспечение новой отрасли экономики -атомной энергетики. А законы середины 70-х годов имели своей целью ослабить негативные последствия для окружающей среды производственной деятельности.

Увеличивалось количество актов, направленных на предупреждение загрязнения окружающей среды. Появился федеральный закон об удалении твердых отходов, а также ряд актов о введении государственного контроля за загрязнением воздуха. В 1970 году были приняты законы «О чистом воздухе» и «О борьбе с загрязнением воды».

Стали появляться и акты комплексного характера, направленные на охрану окружающей среды. В 1969 году был принят закон о национальной политике в области охраны окружающей среды, а в 1970 году — закон об улучшении качества окружающей среды.

Одним из наиболее важных положений первого акта было предписание федеральным властям регулярно объявлять о своих возможных действиях, которые могут нанести значительный ущерб окружающей среде.

Закон 1972 года был направлен против загрязнения береговой зоны, которая включала в себя прибрежные воды и участки морского дна и дна Великих озер. Акт провозгласил защиту этих объектов первоочередной государственной задачей.

Законодательно стала закрепляться и охрана обитания среды животных и птиц. Законы 1958 и 1966 годов привели к созданию национальной системы заповедников диких животных.

В США брачно-семейное регулирование осуществлялось не на федеральном, а на уровне штатов. А в законодательстве штатов в этом плане имело место большое разнообразие подходов, также как в системе судебных прецедентов.

На почве расхождений в семейном праве отдельных штатов нередко возникали коллизии и правовые конфликты. Поэтому национальная конференция уполномоченных в 1970 году рекомендовала штатам принять подготовленный ею единообразный закон о браке и разводе. Однако большинство штатов на это не согласилось.

Уголовные правоотношения в США регулировались в основном правом отдельных штатов. Вначале это строилось на прецедентной английской системе.

Но затем уголовное право отдельных штатов стало все больше регулироваться законодательством. Это привело к появлению уголовных кодексов во многих штатах.

Первая систематизация федерального уголовного права была осуществлена принятием в 1909 году уголовного кодекса США. В 1948 году он был включен в виде кодифицированного акта в свод законов. Однако он представлял собой не единое целое, а изложение отдельных федеральных уголовных законов.

Этот кодекс (18-й раздел свода законов) был несовершенен и с технико-юридической точки зрения. В связи с этим возникло движение за реформу федерального уголовного законодательства, за составление нового уголовного кодекса. Было составлено несколько его проектов, но до законодательного утверждения ни одного из них дело не дошло.

Коллизионность и пробелы в уголовном праве штатов затрудняли борьбу с преступностью в стране. Это привело к возникновению в 50-е годы среди юристов движения за унификацию уголовного законодательства штатов.

В результате институт американского права в 1962 году разработал примерный уголовный кодекс, который послужил образцом при принятии новых уголовных кодексов почти во всех штатах. Их особенностью являлся более высокий уровень единообразия, систематизации и либерализации уголовного наказания.

Уголовно-процессуальное право в США сформировалось на основе судебных традиций английского общего права. Однако законодательство и судебная практика имели различия в сфере уголовного процесса. Составленный в 40-е годы примерный уголовно-процессуальный кодекс мало что изменил в этом отношении.

В послевоенный период начала проводиться работа по консолидации уголовно-процессуального права на федеральном уровне. В 1948 году в 18-й раздел свода законов США была включена особая часть «Уголовный процесс», а в 28-й его раздел — часть «Судоустройство и судебная процедура».

В ряде решений Верховного суда США 60-х годов были определены некоторые положения, направленные на совершенствование и демократизацию уголовного процесса.

В послевоенный период продолжалась работа по совершенствованию федеральной судебной системы. 26 июня 1948 года конгресс принял закон, который был направлен на то, чтобы по возможности освободить Верховный суд США от рассмотрения дел по первой инстанции.

Он стал принимать к своему рассмотрению по первой инстанции только те дела, в которых одной из сторон были официальные представители других государств, и дела о спорах между штатами.

Закон дал возможность Верховному суду США сосредоточиться на судебном надзоре и проверке на предмет соответствия конституции законов и актов исполнительной власти. Основным звеном федеральной судебной системы являлись окружные суды. Они принимали к своему производству дела о даче ложных показаний, о подрывной деятельности, неуважении к суду, о заговорах и изменах.

Закон от 26 июня 1948 года не привел к уменьшению громоздкости американской судебной системы. К концу 60-х годов функционировали в системе федеральной судебной системы 61 федеральный апелляционный суд, более 100 окружных судов. Кроме того, в каждом штате действовала своя судебная система, возглавлявшаяся верховным судом штата.

Кроме федеральных законов, в каждом штате действовали местные законы, принятые штатным законодательным собранием (штатным конгрессом).

Причем среди них были и такие, которые содержали предписания анекдотического характера. Так, закон штата Калифорния запретил его жителям носить фальшивые усы и бороду. А закон штата Огайо не позволял охотиться на диких животных ... с трамвая.

В штате Пенсильвания законодательно было запрещено в публичных местах выражаться и вообще громко выражать свое недовольство. А в парках жители штата Коннектикут могли сидеть на скамейках только на расстоянии не менее 15 см друг от друга. Обитатели штата Канзас, даже при сильном желании, не могли есть ящериц и скорпионов.

Суды штатов были перегружены, в том числе делами о мелких правонарушениях. Коллизионность правовых норм и использование судами норм прецедентного права приводили к тому, многие дела разбирались годами. Армия юристов возросла, но это мало ускоряло рассмотрение дел.

Рост преступности потребовал перестройки работы полицейской системы, в которую входили федеральная полиция, полиции штатов, полиции крупных городов. Заметно возросла численность их служащих: в 1960 году их общее число достигло 420 тыс. человек.

Постоянно увеличивались ассигнования различного уровня на содержание полиции, что позволяло регулярно повышать ее техническую оснащенность.

Совершенствовалась и специализировалась система отбытия наказаний: в 1970 году в стране функционировало около 4,5 тысяч учреждений для отбытия наказаний.

Это были федеральные тюрьмы для особо опасных преступников, тюрьмы для молодых и несовершеннолетних правонарушителей, реформатории, тюрьмы-фермы, индустриальные школы.

Однако расширение и совершенствование работы полиции и пеницентиарной системы не смогли остановить постоянный рост преступности — и простой уголовной, и организованной, и «беловоротничковой»: за каждое трехлетие преступность возрастала в два раза.

Многие полагали, что суровость наказаний не способствует уменьшению преступности. Поэтому меньше стала применяться как форма наказания преступников смертная казнь.

Но большинство штатов сохранили ее, проигнорировав разъяснение Верховного суда США 1972 года о том, что она неправомерна с точки зрения американской конституции, которая устанавливает, что каждый гражданин имеет право на жизнь.

На перевоспитание преступников была направлена практика вынесения судами неопределенных приговоров о максимальном или минимальном пребывании преступника в местах лишения свободы. Вопрос об освобождении его стал решаться в зависимости от его поведения в тюрьме ее администрацией.

Много внимания уделялось укреплению процессуального положения обвиняемого и подсудимого, что не радовало только сотрудников полиции.

На перевоспитание преступников было направлено и применение к ним условного осуждения в виде института пробации. В этом случае осужденный спал дома, но должен был под контролем полиции соблюдать нормы добропорядочного поведения.

Одновременно в США не отказались от продленной системы лишения свободы. Так 5 краж в штате Висконсин могли привести к пожизненному заключению.

В 30 штатах «сексуальный психопат» наказывался заключением на неопределенный срок. Причем не только при совершении преступления, но и при наличии «опасных сексуальных наклонностей».

В послевоенный период и в третьей четверти XX века США стали супердержавой в экономическом, финансовом и военном отношении. Сменявшие друг друга президентские администрации устойчиво направляли развитие государственности и права по демократическому пути. Активная и разумная законодательная деятельность в социальной сфере привела к тому, что жизненный уровень американцев стал чуть ни самым высоким в мире.

 

Франция

После освобождения Франции летом 1944 года власть находилась в руках временного правительства, которое возглавлял де Голль. В нем были представлены все основные группировки, имевшиеся в движении сопротивления.

Установившийся в стране государственный режим, отличавшийся от государственного строя третьей республики, получил наименование временного. Движение сопротивления оказывало большое влияние на политическую жизнь в стране, резко возросло влияние коммунистов и социалистов.

Одновременно упало влияние старых политических партий, скомпрометировавших себя сотрудничеством с правительством Виши. В конце 1944 года возникло народно-республиканское движение (МРП) — партия, созданная католическими деятелями, участвовавшими в сопротивлении.

Она быстро приобрела популярность из-за своей программы: в ней предусматривались частичная национализация промышленности и банков, участие работающих в управлении предприятиями.

Большим влиянием пользовался де Голль, немало сделавший для освобождения Франции. Он выступал за создание сильной государственности, которая бы могла провести частичную национализацию банков и промышленности, установить государственный контроль над экономикой, провести социальные реформы.

Важнейшее место в программе де Голля и его сторонников (голлистов) занимало стремление восстановить на международной арене статус Франции как великой державы.

При поддержке демократических сил временное правительство начало осуществление программы национального совета сопротивления.

Участники вишистского режима были изгнаны из государственного аппарата, 40 их тысяч стали глядеть на окружающий мир через тюремную решетку, а более 2 тыс. наиболее активных вишистов были казнены. Изданные правительством акты восстановили 40-часовую рабочую неделю и обязательные для работающих ежегодные двухнедельные оплачиваемые отпуска.

В результате закона о социальном страховании 1945 года Франция получила, наверно, лучшую в то время в мире систему социального страхования, значительно улучившую материальное положение французов. Теперь они получали пособия при болезни и инвалидности, пенсии по старости, пособия по безработице, различные семейные пособия.

Ряд принятых после освобождения Франции законов привел к национализации угольных предприятий, крупнейших банков и частично автомобильных и авиационных заводов (на условиях выплаты государством собственникам денежной компенсации).

Важным звеном в системе государственного регулирования было создание в начале 1946 года государственного комиссариата по планированию. Ему были поручены составление планов оснащения и модернизации промышленности и осуществление контроля за их выполнением.

Важное место в деятельности временного правительства заняли вопросы, связанные с колониальными владениями Франции. Это объяснялось не только ростом демократических настроений среди французов после второй мировой войны, но и тем, что во французском Индокитае была провозглашена независимая Демократическая республика Вьетнам.

Временное правительство решило сделать ряд уступок аборигенам колоний в отношении самоуправления. Оно также намеревалось допустить коренное население колоний к занятию некоторых административных постов во французской колониальной системе и допустить его представителей во французский парламент.

В правящих кругах Франции, да и не только среди них, широкое распространение получила идея об изменении государственного строя третьей республики. Это привело к тому, что 21 октября 1945 года были проведены выборы в учредительное собрание.

Одновременно с ними состоялся общегосударственный референдум. Во время его французам предлагалось ответить на два вопроса:

Следует ли оставить в силе конституционное законы 1875 года или должна быть принята новая конституция?

Следует ли утверждать принятую учредительным собранием конституцию путем проведения общегосударственного референдума?

В состав учредительного собрания было избрано 152 коммуниста, 139 — социалистов, 145 — членов МРП. Итоги Референдума были следующими: 96% избирателей выразили свое отрицательное отношение к государственным институтам третьей республики и высказались за принятие новой конституции. А 66% голосовавших выразили желание, чтобы новая конституция была утверждена всенародным голосованием. После выборов социалисты коммунисты и партия МРП сформировали коалиционное правительство, во главе которого встал де Голль.

Однако деятельность генерала оказалась недолговечной (на посту главы правительства). 20 января 1946 года де Голль ушел в отставку — в знак протеста против того, что учредительное собрание, в котором коммунисты и социалисты имели большинство, требовало от него постоянного повиновения.

Учредительное собрание подготовило проект новой конституции, отражавший прежде всего устремления коммунистов и социалистов. В частности он предусматривал широкую национализацию промышленного производства и банковского дела, гарантировал права французов на получение работы, на определенные условия своего труда, на справедливую его оплату, право на отдых и на светское образование.

В проекте также ограничивались полномочия президента республики и расширялись права однопалатного национального собрания, устанавливалась ответственность правительства перед ним. В мае 1946 года проект конституции был вынесен на всенародный референдум и не получал одобрения.

Вскоре во Франции состоялись новые общегосударственные выборы — на этот раз выбирали второе учредительное собрание, которое должно было подготовить еще один проект новой конституции.

В результате выборов коммунисты и социалисты утратили большинство в учредительном собрании, а лидер МРП Ж. Бидо сменил социалиста Ф. Гуэна на посту председателя трехпартийного правительства.

При подготовке нового проекта конституции коммунисты и социалисты согласились с предложением МРП о двухпалатном парламенте и свободе образования. Он незначительным большинством был утвержден на референдуме 13 октября 1946 года.

Ее статья 1 объявила Францию «неделимой, светской, демократической и социальной республикой». Конституция подтверждала предоставление французам демократических прав и свобод, произведенное Декларацией прав человека и гражданина 1789 года.

Новая конституция провозгласила «как особо необходимые в наше время» «некоторые дополнительные» экономические, политические и социальные права. При этом социальные права французов не только расширялись, но и гарантировались.

Каждый, говорилось в преамбуле, «имеет право на получение должности. Никто не может в своем труде и в своей должности быть притесняем по причине своего происхождения, своих взглядов или своего вероисповедания».

Гарантировалось право каждого француза на защиту своих прав и своих интересов «через профсоюзную организацию и принадлежать к профсоюзу по своему выбору», а также при помощи осуществляемых в рамках закона стачек.

«Каждый трудящийся, — указывалось в конституции, — через посредство своих делегатов принимает участие в коллективном определении условий работы, также как и руководстве предприятиями».

Среди новых прав, представленных конституцией, была гарантия всем, в частности детям, матерям и престарелым трудящимся, охраны здоровья и отдыха.

Устанавливалось также, что «всякое человеческое существо, лишенное возможности трудиться по своему возрасту, физическому или умственному состоянию или экономическому положению, имеет право получать от коллектива средства, необходимые для существования».

Новая конституция гарантировала женщинам во Франции равные во всех областях права с мужчинами, равный доступ детям и взрослым к образованию, приобретению профессий и к культуре.

Расширяя, особенно в социальном плане, права Французов конституция 1946 года содержала в себе и положение, почерпнутое, видимо, из советской практики французскими коммунистами и социалистами, о том, что «каждый обязан работать».

Достоинством конституции было и то, что права, предоставляемые французам, она распространяла и на лиц проживавших в заморских владениях Франции.

«Франция, — провозглашалось в преамбуле, — обеспечивает всем (и жителям заморских территорий) свободный доступ к общественным должностям и индивидуальное или коллективное пользование провозглашенными или подтвержденными выше правами и свободами».

Провозглашалось в связи с этим учреждение Французского союза, «основанного на равенстве прав и обязанностей без расовых и религиозных различий».

В конституции по-новому определились те принципы, которые должны были использоваться во взаимоотношениях метрополии и заморских владений.

«Франция, — подчеркивалось в ней, — намерена привести народы, руководство которыми она взяла на себя, к свободному самоуправлению, демократическому ведению своих собственных дел, избегая всякой системы колонизации, основанной на произволе».

Конституция провозгласила Францию парламентской республикой. Учреждалась двухпалатная система парламента. Считалось, что это будет способствовать его стабильности, затруднит принятие скороспелых законопроектов. Кроме того, участие двух палат в законотворчестве должно было положительно сказываться на его качестве.

Поскольку ранее сенат нередко тормозил принятие некоторых демократических законов, конституция существенно ограничила права совета республики в законодательном процессе.

Верхней палате предоставлялось только право высказывать свое мнение по поводу законопроектов, принятых национальным собранием в первом чтении. Последнее могло с этим мнением считаться, а могло его и проигнорировать.

Во главе Франции стал президент, избираемый не французами, а парламентом на 7 лет только на один срок. Статья 30 конституции предоставила ему довольно широкие полномочия в сфере назначения государственных чиновников. Президент также получил право председательствования в совете министров и в некоторых других высших государственных органах.

Предоставленное ему право промульгации законов было ограничено оговоркой, что если она не осуществлена им в течение 10 дней, то это может сделать председатель национального собрания.

Устанавливалась полная зависимость совета министров от парламента, который должен был обязательно утверждать его состав и программу. После этого министры официально назначались декретом президента республики.

Статья 56 конституции устанавливала в отношении министров «уголовную ответственность за преступления и проступки, совершенные ими при исполнении обязанностей».

Конституцией не предусматривалось делегированное законодательство, то есть возможность передачи национальным собранием своих законодательных полномочий правительству.

Ею устанавливался направленный против так называемого «административного ресурса» во время выборов принцип организации высшей исполнительной власти государстве.

Согласно ему на время проведения избирательной кампании должно было образовываться временное правительство из представителей всех политических партий, представленных в национальном собрании. Это правительство должен был возглавлять его председатель.

После принятия конституции началась подготовка к выборам в национальное собрание. Их порядок определил принятый 5 октября 1946 года закон об избрании его членов, который установил пропорциональную систему выборов.

Стабильности государственного аппарата должен был содействовать закон от 19 октября 1946 года об общем статусе чиновников. Он поставил государственных служащих в привилегированное положение, гарантируя им повышенную оплату за их труд, продолжительный отпуск, достойную пенсию.

Одновременно закон устанавливал их дисциплинарную и уголовную ответственность «за всякое нарушение, совершенное чиновником при отправлении должности или в связи с исполнением своих обязанностей».

В ноябре 1946 года прошли выборы в национальное собрание, в котором коммунисты получили 28%, МРП — 26 %, социалисты — 18% депутатских мандатов. Противоречия между ними были столь значительными, что они не смогли сразу сформировать коалиционное правительство. Лишь в январе 1947 года было сформировано коалиционное трехпартийное правительство во главе с социалистом П. Рамадье.

Закончился временный режим и началось время четвертой республики во Франции. Однако политическая стабильность не наступила.

В апреле 1947 года де Голль и его сторонники создали новую политическую партию — Объединение французского народа (РПФ). Она справедливо упрекала политические партии в том, что их постоянная борьба «парализует государство».

Партия требовала предоставления большей власти президенту и его независимости от партийной борьбы в парламенте, то есть его всенародных выборов.

РПФ выступала и за изменение системы выборов в парламенте по партийным спискам, что должно было уменьшить бесконечные межпартийные склоки в нем и привести к стабильности правительства.

В коалиционном правительстве обострились противоречия по вопросу об отношении к колониальной войне во Вьетнаме, начавшейся в конце 1946 года, по вопросу о повышении оплаты труда работающих и об отношении к забастовкам.

Результатом этого был распад в мае 1947 года трехпартийной коалиции и исключение коммунистов из правительства, одобренное национальным собранием.

Конец 40-х и начало 50-х годов характеризуются сильной нестабильностью правительственной власти. Состав правительства часто менялся, а некоторые правительства стояли у руля власти по нескольку дней, что усиливало влияние голлистов.

Им удалось добиться принятия закона от 9 мая 1951 года, который отменил выборы по партийным спискам и установил выборы депутатов по мажоритарной системе в

один тур.

В соответствии с законом партия или объединение партий, которое собрало 50% голосов избирателей, получало все депутатские мандаты от округа.

Был изменен законом от 7 декабря 1954 года правовой статус совета республики — он установил почти полное равноправие палат в законотворчестве. Возросла независимость правительства от национального собрания, которое было постоянно действующим и контролирующим деятельность правительства органом.

Законом 1954 года была введена сессионная система работы национального собрания. Были определены периоды сессий, во время которых оно могло осуществлять свои функции.

Несмотря на политическую нестабильность экономика развивалась довольно успешно: в 1957 году объем промышленного производства более чем в 2,5 раза возрос по сравнению с довоенным.

Роль государства в этом была весьма значительной: успешно функционировал крупный государственный сектор и широко практиковалось государственное программирование экономики.

В области внешней политики правящие круги проводили политику «атлантизма» и полностью поддерживали США в их политике сдерживания распространения коммунизма в лице СССР.

Франция вступила в Организацию североатлантического договора (НАТО), стала членом западноевропейского союза, разместила на своей территории структуры и базы НАТО. Она отказалась от получения репараций от Германии и согласилась на создание Федеративной Республики Германии, вошла «в общий рынок» (Европейское экономическое сообщество).

Сильным фактором, усиливавшим политическую и государственную нестабильность во Франции, был колониальный вопрос. Французский союз, состоявший из метрополии, заморских департаментов, заморских территорий, присоединившихся территорий и государств, расшатывала национально-освободительная борьба. Значительного размаха она достигла в Индокитае и северной Африке.

Вопреки положениям конституции 1946 года, которая воспрещала использование вооруженных сил на территории Французского союза, правительство вело колониальную войну в Индокитае в 1946-1954 годах, а с 1954 года — в Алжире. Только в 1954 году была предоставлена независимость Вьетнаму и «внутренняя автономия» Тунису.

Во второй половине 50-х годов усилилась правительственная чехарда, что подрывало авторитет существовавшей парламентской системы.

Во французском обществе активно боролись «атлантисты» и их противники, сторонники сохранения неизменной колониальной системы и лица, выступившие за предоставление независимости колониальным народам, сторонники европейской «интеграции» и приверженцы сохранения полного государственного суверенитета.

После парламентских выборов 1956 года лидер социалистической партии Ги Молле сформировал коалиционное правительство из социалистов и левых радикалов, опиравшееся на левый блок — «республиканский фронт». Оно провело через парламент два закона социального характера, которые вызвали одобрение работающих. Один из них увеличил оплату труда и размер пенсий, а другой — оплачиваемый ежегодный отпуск с 2 до 3 недель.

Либеральной была позиция правительства Ги Молле и по колониальному вопросу. В 1956 году оно признало независимость Туниса и Марокко, право коренных жителей французских колоний в Тропической Африке на самоуправление.

Однако в мае 1957 года правительство «республиканского фронта», лишившись поддержки коммунистов в парламенте, вынуждено было уйти в отставку. После этого правительственная чехарда продолжалась.

Продолжалась и колониальная война в Алжире. А значительная часть населения требовала «сильной власти», которая должна была довести эту войну до победы.

13 мая 1958 года в Алжире начался антиправительственный мятеж, участники которого потребовали передачи власти де Голлю. 15 мая он заявил, что готов взять на себя власть в республике при условии отмены конституции 1946 года и предоставления ему чрезвычайных полномочий.

1 июня 1958 года национальное собрание проголосовало за правительство, возглавляемое де Голлем и имевшее коалиционный характер. На следующий день оно получило чрезвычайные полномочия и право на подготовку новой конституции. Четвертой республике пришел конец.

28 сентября 1958 года проект новой конституции был вынесен на референдум. За него высказалось 79% избирателей. Принятие новой конституции юридически оформило создание пятой республики в истории Франции.

В соответствии с новой конституцией Французский союз преобразовывался во Французское сообщество. А в отношении входящих в него народов должен был впредь применяться принцип «свободного самоуправления народов».

Устанавливалось, что к народам заморских французских территорий, которые изъявят желанием войти во Французское сообщество, будут применяться «новые установления, основанные на совместном идеале свободы, равенства и братства и имеющие целью их демократическое развитие».

Франция перестала быть парламентской и стала парламентско-президентской республикой. Новая конституция значительно расширила полномочия президента, который являлся теперь гарантом ее соблюдения, нормального функционирования государственных органов, национальной независимости и территориальной целостности. Срок полномочий президента был определен в 7 лет. Он являлся главой государства и главнокомандующим вооруженными силами Франции.

Ему было предоставлено право назначения премьер-министра, министров, других высших должностных лиц, а также право увольнения их от должности. Ни один закон не мог вступить в силу без санкции президента.

Он мог передать на референдум любой законопроект, касающийся организации государственной власти, содержащий одобрение какого-либо соглашения о Французском сообществе или направленный на ратификацию международного договора.

Если, с точки зрения президента, республике или ее национальной безопасности угрожала опасность, он мог объявить чрезвычайное положение и ввести президентское правление.

Верхняя палата парламента переименовывалась в сенат, а полномочия парламента несколько сокращались. В отношении решений президента он мог объявить только «резолюцию порицания», которая для него не была обязательной.

В тоже время президент был правомочен распустить по своему усмотрению парламент и назначить новые выборы. Он оставался единственным законодательным органом государства, но ограничивался перечень вопросов, по которым парламент имел право издавать акты.

Сужение сферы, в которой парламент мог законодательствовать, привело к расширению полномочий исполнительной власти. «Вопросы, — говорилось в статье 37 конституции пятой республики, — не входящие в область законодательства, решаются в административном порядке» (президентом и правительством).

Ограничение законодательных полномочий парламента было произведено и ст. 38. «Правительство, — устанавливалось в ней, — может для выполнения своей программы обратиться к парламенту с просьбой дать разрешение осуществлять путем ордонансов в течение ограниченного срока мероприятия, обычно входящие в область законодательства».

VII раздел конституции содержал статьи, определявшие состав и полномочия конституционного совета Франции. Ему поручалось следить за правильностью избрания президента, депутатов, сенаторов, проведения референдумов.

Но основным в полномочиях конституционного совета было другое: «Закон, объявленный им неконституционным, не может быть ни обнародован, ни введен в действие». Статьи VIII и IX разделов конституции определили структуру и принципы организации высшей судебной власти во Франции.

Накануне парламентских выборов, которые состоялись в ноябре 1958 года, сторонники де Голля создали новую политическую партию — Союз в защиту новой республики (ЮНР).

Во время парламентских выборов, проходивших по мажоритарной системе, она и поддерживавшие ее "независимые" получили абсолютное большинство в национальном собрании.

А в декабре 1958 года де Голль был избран президентом Франции. Коалиционное правительство возглавил давний сотрудник президента М. Дебре. Де Голль сосредоточил в своих руках основные рычаги власти.

Государственный режим, созданный его реформами, оказался достаточно устойчивыми и эффективными. Он дал возможность решить многие острые проблемы, стоявшие перед Францией: осуществить структурную перестройку национальной экономики в соответствии с требованиями «общего рынка», стабилизировать валюту, упрочить международное положение страны, повысить на 38% жизненный уровень французов.

Распад и ликвидация мировой колониальной системы был связан в значительной степени с деятельностью де Голля. Принятие конституции 1958 года открыло путь к независимости французских заморских территорий.

В них был проведен референдум по вопросу о том, желают ли они создать свою независимую государственность. В итоге 14 бывших французских колоний в Западной и Экваториальной Африке в 1960 году стали независимыми государствами.

75% французских избирателей поддержали предложение президента о признании необходимости самоопределения Алжира. Это вызвало протест многочисленного Французского населения (более 1 млн. человек) в Алжире.

22 апреля 1961 года в Алжире при поддержке военных начался мятеж, участники которого объявили о низложении президента и правительства и о непризнании референдума. Мятеж был подавлен, а его участники организовали несколько неудачных покушений на президента страны.

Это не помещало де Голлю довести дело до успешного конца: 18 марта 1962 года в Эвиане было подписано соглашение о предоставлении независимости Алжиру, с этим не согласился даже премьер-министр М. Дебре и его на посту главы правительства сменил М. Помпиду.

Другим важным направлением деятельности де Голля было стремление избавиться от американской опеки и восстановить «величие Франции». Для этого он стимулировал создание собственного ракетно-ядерного оружия, что завершилось его изготовлением и успешным испытанием.

При нем Франция, оставаясь членом НАТО, вышла из его военной структуры. Он также изгнал с территории страны натовские штабы и военные базы.

Выступил де Голль и против «военной интеграции Европы» и противопоставил ей идею межгосударственного европейского союза — идею «Европы государств».

«Режим личной власти» де Голля постоянно уделял внимание государственному регулированию экономики, ее рационализации и модернизации. Для этого в промышленность и сельское хозяйство постоянно направлялись крупные государственные капиталовложения. В результате объем промышленного производства с 1958 по 1968 год увеличился на 60%, а сельского хозяйства — на 60%.

Политика президента, направленная против «военной интеграции» Европы, вызвала раскол в политических кругах, которые его поддерживали. В результате национальное собрание приняло по отношению к деятельности президента «резолюцию порицания».

В ответ де Голль распустил парламент и внес на референдум законопроект, который предусматривал новый порядок выборов президента. Законопроект увеличивал независимость президентской власти от законодательной и исполнительной власти. Теперь президент становился непосредственно избранником народа — если раньше он избирался выборщиками (выборы были двухстепенными), то теперь непосредственно избирателями. 60% избирателей на референдуме одобрили законопроект. А во время состоявшихся в ноябре 1962 года парламентских выборов большинство депутатских мандатов получили ЮНР и «независимые республиканцы», поддерживавшие политику де Голля.

С 1 января 1965 года вступил в действие закон о профсоюзных правах на предприятиях. Он дозволил профсоюзам свободу в их деятельности.

Закон был направлен против предпринимателей, нередко мешавших этому. Для этого ими использовался закон 1947 года о защите республики и свободы, который дозволял подвергать в некоторых ситуациях уголовному преследованию профсоюзных активистов. Во время всеобщих выборов в декабре 1965 года Франция незначительным большинством переизбрала де Голля президентом.

Неожиданно Францию потрясли бурные политические события мая-июня 1968 года. К этому времени среди многочисленного французского студенчества (до 600 тыс. человек) распространение получили гошисты — группировки левацкого полка. Их максималистски настроенные члены выступали против «общества потребления», пропагандировали анархистские лозунги.

Гошисты требовали свержения правительства, проповедовали всеобщее отрицание, срывали занятия, игнорировали начальство вузов. Когда ректорат Сорбонны исключил нескольких наиболее активных гошистов, студенты объявили забастовку и захватили здание университета.

Затем улицы Парижа покрылись построенными студентами баррикадами. Полиция применила против них Дубинки и слезоточивый газ. Это вызвало массовый протест в стране, переросший во всеобщую стачку — в ней приняло участие до 10 млн. человек, требовавших улучшения своего материального положения.

Чтобы их успокоить было принято решение о повышении минимума заработной платы на 35%, а самой зарплаты — на 10%. На 15% было увеличено пособие по безработице. Президент ввел в стране чрезвычайное положение, распустил гошистские организации и назначил новые выборы парламента.

Анархистская деятельность гошистов многих во Франции напугала: в результате ЮНР, переименованная в Союз демократов в защиту республики, получила большинство депутатских мандатов.

Это не успокоило кипучую натуру президента. Он решил провести административную реформу и совершенствовать органы самоуправления: 90 департаментов заменить 21 районом, во главе которых должны были стоять региональные советы, частично назначаемые из Парижа, а частично избираемые «социально-профессиональными группами».

А исполнительная власть на местах должна была оставаться в руках префектов, назначаемых министром внутренних дел. Закон о перестройке органов местного самоуправления в апреле 1969 года был вынесен на референдум. Чтобы оказать давление на избирателей, де Голль опрометчиво объявил, что если результаты референдума будут отрицательными, он уйдет в отставку с поста президента. На референдуме большинство избирателей отвергло законопроект и де Голлю пришлось сдержать слово — он немедленно отказался от поста президента. После ухода на пенсию он с целью экономии государственных средств отказался и от генеральской, и от президентской пенсии и жил скромно.

Однажды утром он обнаружил пропажу египетской статуэтки, которую очень любил. После этого произошел такой диалог. Жена: «Я ее продала».

Де Голль: «Разве вы не знали, как она мне дорога?!». Жена: «А вы знаете, на какие средства мы живем?».

В апреле 1969 года были проведены внеочередные выборы президента. Победил на них бывший премьер-министр Ж. Помпиду. Свою политику на посту руководителя государства он определил как «преемственность и диалог».

С одной стороны, он продолжал программу бывшего президента, а, с другой, пошел на сближение с некоторыми оппозиционными партиями. Их представители были включены в состав коалиционного правительства, которое возглавил приверженец де Голля Ж. Шабан-Дельмас.

Оно поставило своей задачей построение «нового общества», которое бы не сотрясали социальные конфликты. В связи с этим был принят закон, увеличивший минимальный размер заработной платы и предусматривавший его ежегодную идентификацию в зависимости от инфляции.

Возросло также семейное пособие. А профсоюзам было предложено отказаться от забастовок в обмен на ежегодное повышение оплаты труда работающим.

Политические противники де Голля требовали провести «либерализацию» в области экономики. При этом предусматривался пересмотр роли государства в сфере регулирования экономикой, предоставление большей свободы частному бизнесу.

В связи с этим был принят шестой пятилетний план экономического и социального развития, который исходил из принципа: оказывать помощь частному бизнесу в основном только там и когда он этого захочет.

Политика создания «нового общества» подвергалась в парламенте критике и справа, и слева, что привело в 1972 году к отставке Ж. Шабан-Дельмаса с поста премьер-министра. Его место занял голлист, но противник «нового общества» П. Месмер.

После де Голля была несколько изменена и внешняя политика. Возобновилось прерванное сотрудничество с США, но Франция продолжала оставаться вне военной структуры НАТО.

В свое время де Голль возражал против приема в Европейское экономическое сообщество Великобритании, У которой по его мнению, были слишком близкие отношения с США. Во время проведенного в апреле 1972 года референдума большинство французов высказалось за прием Великобритании.

Внутриполитическая стабильность нарушилась, когда в апреле 1974 года Помпиду неожиданно умер.

Президентом был избран «независимый республиканец» В. Жискар д'Эстен. Правительство возглавил голист Ж. Ширак, но важнейшие посты в нем заняли «независимые республиканцы».

Новый президент поставил своей целью построение «передового либерального общества», «перемены при сохранении порядка». В связи с этим была проведена «либерализация» экономики, то есть сокращение сферы государственного ее планирования.

Одновременно были приняты законы, вызвавшие одобрение большинства французов. Это были акты, повышавшие зарплаты, пенсии, пособия, снижавшие возрастной избирательный ценз с 20 до 18 лет. Законодательно были разрешены аборты, упрощена процедура развода, внебрачные дети были уравнены в правах с законнорожденными.

В сфере внешней политики продолжалось улучшение отношений с европейскими странами и США. Франция вошла в европейскую валютную систему, избрала прямым голосованием своих депутатов в европейский парламент.

Произошли значительные изменения в сфере законодательства. Активизировалась законодательная деятельность парламента. Резко увеличилось число принимаемых им нормативных актов, в том числе органических законов, которые вносили изменения и дополнения в отдельные статьи конституции, и обычных законов. Увеличилось число законодательных актов, издававшихся правительством.

Это были декреты-законы, которые через некоторое время после издания, утверждались парламентом. Резко возросло значение и число нормативно-правовых актов и других органов исполнительной власти.

Это объяснялось тем, что конституция 1958 года сильно сократила сферу законодательной деятельности парламента. Теперь с помощью принятых парламентом законов устанавливались только правила, касающееся:

Прав и обязанностей граждан;

Гражданства, состояния и правоспособности лиц, семейных отношений, наследования и дарения;

Установления норм уголовного права, уголовного судопроизводства, амнистии, статуса судей;

Распределения ставок, налогов и условий покрытия всякого рода налогов, порядка выпуска денег.

С помощью парламентского законодательства регулировались также порядок выборов, установление категорий общественных учреждений, предоставление гарантий государственным служащим и военнослужащим, национализация и денационализация предприятий, доходы и расходы государства.

К компетенции парламента конституция 1958 года отнесла и определение основных принципов организации обороны, самоуправления, образования, режима собственности, трудового права, социального обеспечения.

«Вопросы, — говорилось в статье 37, — не входящие в область законодательства, решаются в административном порядке». Все остальные вопросы, требовавшие правовой регламентации, теперь стали рассматриваться правительственными органами (регламентарной властью).

Кроме того, согласно конституции 1958 года правительство с санкции парламента могло издавать и ордонансы по вопросам, которые относились к исключительной компетенции правового регулирования парламента.

Продолжалась кодификация различных отраслей французского права. Было принято 19 крупных кодифицированных актов, в том числе налоговый, дорожный, таможенный, трудовой, публичного здравоохранения, семьи и социальной помощи.

В сфере регулирования уголовных отношений действовал уголовный кодекс 1810 года. В него был включен ряд дополнений, которые способствовали декриминализации некоторых преступлений, а также предусматривали применение санкций, ограничивавших возможность совершения новых преступлений.

С 1810 года во Франции действовал уголовно-процессуальный кодекс, который в 1958 году был принят в новой редакции. В 1970 и в 1972 годах были приняты новые законы, направленные на демократизацию уголовного процесса, упрощение судопроизводства, деятельности судов, на расширение прав подследственных.

Уголовный процесс был разделен на 4 стадии: предварительное следствие, судебное разбирательство, исполнительное производство, процедура обжалования в апелляционном или кассационном порядке.

Устанавливалось, что предварительное следствие необходимо лишь по делам о преступлениях, а по делам о проступках достаточно полицейского дознания. Оно должно было производиться под контролем прокурора следственными судьями. Расследованное дело ими следовало направлять на рассмотрение обвинительной камеры при апелляционном суде, которая и решала его дальнейшую судьбу.

В послевоенный период стало формироваться новое представление об уголовном наказании, задачей которого все больше становилось перевоспитание преступников. Поэтому в 1958 году были внесены изменения в уголовный кодекс на предмет «перевоспитания осужденных и возвращения их к нормальной жизни».

Для отбывавших наказание стал создаваться режим «полусвободы». При нем они могли днем отправляться из мест лишения свободы на учебу, работу или на семейные дела.

Закон 1970 года установил, что режимом «полусвободы» могут пользоваться только лица, осужденные за незначительные преступления на тюремное заключение на срок до 6 месяцев, а также те, кто уже отбыл большую часть срока заключения. Этот закон также сократил до 10 лет срок уголовно-правовой опеки по отношению к рецидивистам, отбывшим наказание.

Можно говорить и об обновлении старого гражданского кодекса, о приведении его в соответствие с реалиями второй половины XX века. В 1971-1973 годах были изданы четыре декрета , которые в 1975 году были введены в качестве самостоятельных разделов в гражданский кодекс.

В сфере регулирования гражданских правоотношений в четвертой и пятой республиках проявилась тенденция нормативного ограничения права собственности, особенно на недвижимую собственность, в первую очередь земельную.

Значительные изменения были внесены и в сферу правового регулирования наследственных отношений. Была увеличена при наследовании доля пережившего супруга путем сокращения части наследственной массы, ранее распределявшейся среди не очень близких родственников, наследодателя. Одновременно также были расширены наследственные права внебрачных детей (ст. 756, 757).

Значительным недостатком гражданского кодекса 1804 года было отсутствие в нем понятия юридического лица. В 1978 году этот недостаток был устранен: в статье 1842 теперь говорилось о том, что товарищества имеют «права юридического лица со времени их регистрации».

Гражданский кодекс Наполеона содержал нормы, устанавливавшие незыблемость договоров, что в условиях XX века иногда приводило к негативным последствиям. Теперь законодательно были определены те обстоятельства, в том числе форс-мажорные, которые могут служить обоснованием нарушения договора.

В законодательных актах 1964, 1970, 1975 годов были изменены нормы, регулировавшие брачно-семейные отношения. Они покончили с подчиненным положением женщины в браке, установили равенство супругов, в том числе в имущественных вопросах.

Теперь жена не обязана была следовать за мужем, супруги могли иметь раздельное место жительства. При этом несовершеннолетние дети могли по своему усмотрению избрать место проживания — или у отца, или у матери.

В соответствии со статьей 180 гражданского кодекса одному из супругов представлялось право оспорить в суде законность брака, если он был заключен без его свободного согласия.

Брачное совершеннолетие для женщин было определено в 16 лет, а для мужчин в 18 лет. Допускалось и более ранее вступление в брачные отношения в исключительных случаях.

Дети и их родители были связаны взаимными обязательствами: родители обязаны были содержать детей До совершеннолетия, а дети родителей, «находящихся в нужде». Статья 212 гражданского кодекса обязала супругов кормить и поддерживать друг друга в случае необходимости.

В 1975 году в гражданский кодекс были внесены изменения, устанавливавшие, что причинами ликвидации брака могут быть или развод или смерть одного из супругов.

Статья 229 определила следующие основания для развода: взаимное согласие, разлад семейной жизни, виновное действие одного из супругов. При взаимном согласии супруги не обязаны были информировать о причине развода судью.

Развод по взаимному согласию не допускался только во время медового месяца и сразу после него (в течение 6 месяцев после заключения брака).

Статья 237 определила продолжительность времени, которое было необходимо супругам, чтобы они могли определить, что у них наступил разлад семейной жизни — для этого им отводилось 6 лет фактического раздельного проживания;

Такое же время устанавливалось для того, чтобы один из супругов мог убедиться в том, что у его партнера по браку «не все дома» и после этого возбудить дело о разводе.

Судья при разводе по причине длительного разлада семейной жизни мог отказать в расторжении брака, если считал, что для одного из супругов или детей, это может иметь чрезвычайно тяжелые материальные или моральные последствия.

Развод по причине виновного действия одного из супругов допускался только, если это являлось серьезным нарушением супружеского долга и обязанностей.

В соответствии со статьей 296 вводился и новый институт прекращения брачных отношений — разлучение супругов. Оно могло производиться по требованию одного из супругов по тем же причинам, которые необходимы для возбуждения дела о разводе.

Отличие разлучения от развода состояло в том, что оно не прекращало брачные отношения, но дозволяло супругам не видеть друг друга и индивидуально пользоваться разделенным имуществом. По требованию одного из супругов их разлучение через три года могло быть переоформлено в развод.

Новой отраслью права, появившейся в годы пятой республики, стало регулирование взаимоотношений человека с окружающей средой. В это время появился ряд нормативных актов, направленных на ее охрану.

Среди них были принятый в 1964 году закон о реактивных отходах, в 1974 году — закон об охране от загрязнения воздуха, в 1975 году — закон об ограничении уровня шума. В 1970 году была провозглашена специальная государственная программа по охране окружающей среды.

Много внимания уделялось регулированию трудовых и социальных отношений. Начало этому положила конституция 1946 года, которая определила права работающих и предусматривала государственную программу социальной поддержки лиц, которые в ней нуждались.

А вот конституция 1958 года разделила на 2 вида регулирование трудовых отношений — на парламентское и на непарламентское (в законодательном и административном порядке).

Парламент должен был законодательно закреплять только общие принципы трудового права, а реализация их путем издания нормативных актов предоставлялась правительству.

С 1910 года во Франции действовал трудовой кодекс, который в 1973 году был утвержден в новой редакции. При этом в старый трудовой кодекс были инкорпорированы многочисленные принятые парламентом и правительством акты, а также декреты министра социальных дел, определявшие правила по технике безопасности, производственной санитарии.

Трудовой кодекс 1973 года являлся общенормативным правовым актом. Был в нем и специальный раздел, нормы которого определяли условия труда для лиц разных профессий и отраслей промышленного производства.

Важным общенормативным актом в сфере социального права стал принятый в 1956 году кодекс социального страхования. Содержащиеся в нем правовые нормы Разделялись на 2 группы: одни регулировали вопросы социального обеспечения, а другие — вопросы социальной помощи семье.

Устанавливалось, что размеры пенсии и социальных выплат должны дважды в год индексироваться в зависимости от изменения средней заработной платы. Они также определяли, что фонд для социальных выплат формируется за счет взносов государства, работодателей и самих работников. А вот оказавшиеся в беде, в нужде неработающие лица могли получать социальную помощь от Французского государства.

В послевоенный период началась демократизация судопроизводства, основные формы и принципы которой были определены еще в наполеоновское время. Конституция 1946 года закрепила принцип независимости судебной власти от законодательной и исполнительной. Ей отводилась роль высшего в государстве арбитра в вопросах права и правосудия.

Возглавлял судебную систему высший совет магистратуры, в состав которого входили президент, министр юстиции, 6 членов, избранных национальным собранием, 4 представителя судов.

До 1958 года судебная система во Франции мало изменилась. Она представляла собой централизованную структуру, в которой замещение судебных должностей производилось декретами президента.

В компетенции верховного суда было рассмотрение преступлений высших должностных лиц государства, в том числе президента. Но не по своему усмотрению, а только по решению простым большинством национального собрания. В судебную систему входил и кассационный суд, уполномоченный на пересмотр и отмену приговоров судов, но не по существу, а только при ненарушении ими закона и по процедурным вопросам.

Рассмотрением жалоб на приговоры судов по существу занимались апелляционные суды. Внизу судебной системы находились трибуналы первой инстанции, рассматривавшие мелкие уголовные дела, мировые судьи и трибуналы исправительной полиции.

После освобождения Франции был учрежден специальный суд для отправления правосудия над лицами сотрудничавшими с немцами в период оккупации. В 1953 году многим осужденным коллаборационистам была объявлена амнистия. Право возбуждения уголовного преследования имела только прокуратура, которая не имела централизованной структуры.

В пятой республике судебная система подверглась перестройке с целью сокращения в ней инстанций, в частности за счет упразднения мировых судов.

Развитие государственно-правовых отношений во Франции в послевоенный период и в третьей четверти XX века происходило неоднозначно. По государственному устройству четвертая республика была парламентской, а пятая — парламентско-президентской. В это время произошли также значительные изменения в сфере регулирования правоотношений, совершенствовались право и судебная система.

 

Федеративная Республика Германии

После победы союзников над Германией она была разделена на 4 зоны оккупации: американскую, английскую, французскую и советскую. В каждой зоне оккупирующая страна осуществляла свою власть с помощью созданной ею зональной администрации.

И перед союзной, и перед зональными военными администрациями из стран антигитлеровской коалиции стояла задача выполнения ранее согласованной позиции по уничтожению милитаризма и реваншизма, по денацификации, декартелизации и демократизации Германии.

В состав советской зоны входили 6 земель на ее востоке, а в зоны оккупации западных государств — 11 земель наиболее развитых в экономическом отношении.

Политика держав в своих зонах имела различия. В советской зоне началась подготовка «построения» на принудительной основе «социализма» московского образца который надеялись распространить на всю Германию.

Близкие к американскому президенту Г. Трумэну круги стремились привлечь к государственному строительству в своей зоне демократические круги.

В Париже ставилась задача в целях безопасности Франции не допустить восстановления единого государства в Германии, а раздробить ее на ряд мелких государств. При этом также стремились включить в состав Франции Саар и установить франко-германскую границу по Рейну.

Британская администрация, направляемая правительством лейбористов, проводила в своей зоне широкие демократические и социальные преобразования, в том числе национализацию важнейших отраслей промышленности.

В целом западные державы проводили сначала политику «поддержания порядка» и «политического карантина», в результате чего были распущены все политические организации. Она перестала осуществляться в начале 1946 года и началось формирование партийно-политической системы, первоначально на локальном и зональном уровне.

В советской зоне была восстановлена как общегосударственная организация коммунистическая партия, переименованная в социалистическую единую партию Германии. Назначенное в Москве ее руководство, размещавшееся в советской зоне, стало создавать ее ячейки в западных зонах.

В советской зоне восстановили и социал-демократическую партию, просоветское руководство которой стремилось подчинить себе и социал-демократические организации западных зон. Однако те завозражали и в апреле 1946 года объединились в свою партию социал-демократов. Во главе ее встал Шумахер, который объявил целью партии построение социализма парламентскими методами и без сотрудничества с коммунистами.

Прежние лидеры партии центра под руководством престарелого К. Аденауэра, которого в Германии недавно признали самым выдающимся немцем за всю ее историю, создали массовую партию, получившую наименование христианско-демократический союз.

В 1919 году в возрасте 37-ми лет К. Аденауэр стал обер-бургомистром Кельна. Он не запятнал себя сотрудничеством с нацистами. Перед приездом Гитлера в 1933 году в Кельн велел убрать с административных зданий их флаги. За это фюрер лишил его поста обер-бургомистра, после чего он жил как частное лицо в предместье Кельна. Гестапо дважды его арестовывало.

В 1945 году американцы предложили ему занять пост обер-бургомистра, но лейбористское правительство Англии (Кельн был в ее зоне) на это не согласилось и назначило на этот пост социал-демократа.

В возрасте 74-х лет он стал канцлером и действовал весьма успешно. В 1955 году добился в Москве освобождения всех немецких военнопленных.

Во время переговоров, когда Хрущев показал ему кулак, Аденауэр ответил тем же. А Молотову заявил: «Не я, а вы Гитлеру руку жали».

Программа христианско-демократического союза предусматривала «социализацию» основных отраслей промышленности и участие представителей рабочих в управлении экономикой.

В 1946 году начала функционировать в Баварии региональная партия христианско-социальный союз, сотрудничавший с христианско-демократическим союзом. Важную роль в партийной системе западных зон стала играть либеральная свободная демократическая партия.

В обстановке острой политической борьбы проходили в 1946-1947 года здесь выборы в земельные ландтаги. В 6 землях победил блок христианско-демократического и христианско-социального союзов, а в 5 землях — социал-демократы.

В землях были сформированы правительства и стали приниматься земельные конституции. В тех землях, где в ландтагах преобладали социал-демократы, они в значительной степени отражали их программу. В частности имелись положения об обобществлении крупной промышленности, о производственной демократии и о плановом ведении экономики.

Декартелизация промышленности, предусмотренная союзниками, проводилась в западных зонах и не так быстро, и не в том объеме, как это было определено в 1945 году контрольным советом.

В основном она свелась к разукрупнению больших акционерных обществ. Часть концернов была взята под контроль оккупационных властей, а затем возвращена владельцам.

Не очень энергично проводилась в западных зонах и земельная реформа, предусмотренная соглашением союзников и направленная против крупных помещичьих хозяйств. Руководила ею уже давно существовавшая в Германии администрация поселенческих обществ, в которой было немало противников радикальных преобразований.

Это привело к тому, что в американской зоне для поселения вместо выделения 290 тыс. фактически было предоставлено только 25 тыс. га.

Важнейшим элементом демократизации в западных зонах стало проведение денацификации, предусмотренной Потсдамскими соглашениями оккупирующих держав. Созданное для этого специальное ведомство по денацификации привлекло к этой работе почти все взрослое население. Для этого среди него были распространены анкеты с более чем сотней вопросов автобиографического и иного характера.

Чистка государственного аппарата от бывших нацистов не всегда была эффективной и позволила части из них, перекрасившись в демократов, удержаться в нем. В западных зонах властями было проведено несколько судебных процессов над видными нацистами, эсэсовцами, врачами концлагерей, крупными промышленниками. Приговоры в отношении их, особенно промышленников, оказались не такими суровыми, как этого требовали антифашисты и левые партии.

Поскольку надежды на проведение общегерманских свободных выборов из-за противодействия Москвы, устанавливавшей в своей зоне советские порядки, были нереальны, западные державы стали в своих зонах проводить работу, направленную на создание в пределах их зон демократического западногерманского государства. После объединения американской и британской зон возникла бизония, а в 1948 году к ней была присоединена и французская зона.

Москва, стремившаяся с помощью коммунистических организаций в западных зонах, распространить здесь свое влияние, ответила блокадой западного Берлина, находившегося в советской зоне оккупации.

Экономика Германии к окончанию войны находилась в катастрофическом состоянии: промышленное производство в 1945 году составило только 12% от уровня 1936 года. Восстановлению экономики сильно мешала все увеличивавшаяся инфляция.

Поэтому 20 июня 1948 года в западных зонах была проведена деноминация бумажных марок в пропорции 10:1 и объявлено о замораживании оплаты труда до конца года.

Значительные средства (до 4 млрд. долларов) западная Германия получила в помощь от США для восстановлении своей экономики по плану Маршалла.

При поддержке западных держав в их зонах шел постепенный процесс возрождения германской государственности. Восстановление ее произвел парламентский совет, созванный из представителей земельных ландтагов. Он выполнил функцию учредительного собрания.

При этом парламентскому совету пришлось считаться с «оккупационным статутом», принятым западными Державами, а также с их особым статутом для управления Рурской областью.

Первоначальный проект основного закона для государства, создаваемого на территории западных зон, был подготовлен комитетом немецких специалистов конституционного права по решению премьер-министров земель. Затем он подвергся доработке в парламентском совете и 8 мая 1949 года был утвержден им 59 голосами против 12.

После этого за него проголосовали ландтаги земель за исключением баварского, который отверг проект из-за Того, что он предоставлял властям федеральных земель не столько полномочий, как этого хотели в Мюнхене.

23 мая 1949 года основной закон Федеративной Республики Германии (ФРГ) стал действующим нормативно-правовым документом, определившим дальнейшее развитие государственности в стране.

В нем было зафиксировано положение о том, что «настоящий основной закон действует для всего немецкого народа», то есть было провозглашено, что ФРГ представляет всех немцев, а не только тех, которые проживали в западных зонах оккупации. А в статье 23 говорилось о том, что «в остальных частях Германии он вступает в силу по их присоединении». В тоже время в статье 146 предусматривалась и возможность после объединения Германии принятия новой конституции «свободным решением немецкого народа».

Новое германское государство основным ее законом провозглашалась как федеративное, республиканское, демократическое и социальное. В период гитлеризма в Германии царил правовой беспредел, от которого немцы немало натерпелись.

Чтобы не допустить подобного впредь, в основном законе устанавливалось, что ФРГ является правовым государством, в котором все органы и институты, государственные и частные, могут действовать только на основании правовых установлений.

Создаваемые органы конституционного контроля должны были на федеральном и земельном уровне следить за тем, чтобы это было действительно так. На построение правового государства было направлено и положение, зафиксированное в статье 25.

«Общие нормы международного права, — подчеркивалось в ней, — являются составной частью права федерации. Они имеют преимущество перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории».

На установление правового государства направлен был и принцип разделения властей. Причем он был предусмотрен как по горизонтали — путем установления разграничений в компетенции между органами одного уровня, федерального и земельного, так и по вертикали — разграничением компетенции между федерацией и землями.

Созданию правового государства должно было способствовать также положение статьи 1 о том, что «основные права [граждан] для законодательной, исполнительной власти и правосудия всегда выступают как непосредственно действующее право».

На построение правового государства было направлено и предоставленное гражданам право обжаловать решения властей в независимом от них суде.

Было в основном законе и положение, которое шло вразрез со стремлением построить в Германии правовое государство. Статья 18 предоставила федеральному конституционному суду право в определенном им объеме лишать прав тех, кто злоупотребляет свободой мнений, печати, преподавания, собраний, объединений, тайной переписки, собственности «для борьбы против основ свободного демократического строя».

Противоречило идее правового государства и включение в конституцию положения о возможности в ряде случаев чрезвычайного законодательства.

В соответствии с основным законом в ФРГ была учреждена парламентская республика, в которой законодательная власть была предоставлена двухпалатному парламенту. Палаты — бундестаг и бундесрат — различались по порядку формирования и по своим полномочиям.

Бундестаг избирался путем всеобщих выборов по пропорционально-мажоритарной системе (половина его членов избиралась по партийным земельным спискам, а половина — по мажоритарной системе).

Бундесрат (верхняя палата) включил в себя представителей от правительств земель. При этом в зависимости от численности проживающего в них населения каждая из них могла иметь от 3 до 6 своих представителей. В бундесрате представители каждой земли имели один оперативный мандат и голосовали только так, как было определено земельным правительством.

В ст. 77 и 78 определялось, что в законодательном процессе нижняя палата обладает перевесом над бундесратом. Право законодательной инициативы принадлежало правительству и членам обеих палат. Свои проекты они должны были вносить в бундесрат, который в течение трех месяцев со своим заключением должен был передать их в нижнюю палату.

В ст. 46-48 разумно определялся правовой статус депутатов. Речь шла о том, что депутат может быть привлечен к ответственности за клевету, задержан на месте при совершении уголовного преступления «или в течение следующего дня», то есть депутатская неприкосновенность не носила абсолютного характера.

Бундестаг в соответствии с основным Законом 1949 года получил право издавать законы, входящие в сферу исключительной компетенции федерации, конкурирующей компетенции и по вопросам, по которым федерации предоставлено право издавать общие предписания землям.

В ст. 73 были определены 11 вопросов, в отношении которых федерация обладает исключительной компетенцией, в том числе иностранные дела, оборона, гражданство, денежное обращение, таможенное дело, транспортное сообщение.

Ст. 74 и 75 определили обширный перечень вопросов, являвшихся объектом конкурирующей законодательной компетенции федерации и земель. Среди них были — гражданское, уголовное, хозяйственное право, исполнение приговоров, судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат, право союзов и собраний, трудовое право.

В ст. 75 определялись вопросы, по которым федерация имела право издавать для земель типовые предписания, в том числе определять общие принципы высшего образования, печати и кино, охраны природы.

В конституции ФРГ 1949 года получили отражение элементы рационализированного парламентаризма. Они были направлены на то, чтобы избежать политической неустойчивости и совместить существование парламентского режима со стабильной исполнительной властью. Предусматривалась бивалентная центральная исполнительная власть: в нее входили «слабый» президент и «сильный» канцлер.

Президент должен был избираться не населением, а специальным органом — федеральным собранием, в состав которого входили члены бундестага и представители земельных ландтагов.

Полномочия президента как главы государства были весьма ограниченными и все его акты должны быть контрассигновываться канцлером. Роль президента увеличивалась только, когда в парламенте ни одна партия или блок партий не имели устойчивого большинства.

В этом случае президент был правомочен предложить ему свою кандидатуру канцлера и тем самым в определенной степени определить направление политического развития страны.

Стабильность исполнительной власти обеспечивалась особым статусом канцлера — главы федерального правительства. Он избирался по предложению президента бундестагом без прений. Министры назначались и увольнялись президентом по предложению канцлера.

Стабильность исполнительной власти обеспечивалась и установлением так называемого конструктивного вотума недоверия канцлеру. Суть его заключалась в том, что канцлер теряет свой пост только после избрания бундестагом большинством голосов его преемника.

В соответствии с основным законом в Германии учреждалась федеративная форма территориального устройства, которая не может быть изменена (ст. 79). В ст. 30 устанавливалось, что «осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач принадлежит землям».

Но при этом подчеркивалось, что «федеральное право имеет перевес над правом земель». К ведению земель были отнесены местные финансы, строительство, культура, образование. В тоже время в конституции была норма, которая дозволяла землям заключать международные договоры (правда, с согласия центра).

Высшими представительными органами в землях являлись однопалатные ландтаги, которые формировали земельные правительства. Исключение составлял лишь ландтаг Баварии, который имел двухпалатную структуру.

За исключением Шлезвиг-Гольштейна все земли имели свои формы конституционного контроля. Допускались земельные конституционные и законодательные референдумы, народная законодательная инициатива и роспуск в результате ее ландтага.

IX раздел основного закона ФРГ содержал статьи, определявшие принципы правосудия и его организационную структуру. Предусматривалась специализация правосудия на конституционную, общую, административную, финансовую, трудовую и социальную юстицию.

Их должны были возглавлять федеральный конституционный суд, федеральная общая палата, федеральный административный суд, федеральная финансовая палата, федеральный трудовой суд и федеральный социальный суд. А «для обеспечения единства судебной практики, — говорилось в ст. 95, — должен быть образован совместный сенат судов».

Устанавливалось, что «судьи независимы и подчиняются только закону». «Каждый, — говорилось в ст. 104, — кто предварительно задержан по подозрению в наказуемом деянии, не позднее дня, следующего за задержанием, должен быть представлен к судье, который обязан сообщить ему причины задержания, допросить его и дать ему возможность представить возражения. Судья обязан без промедления либо издать мотивированный письменный приказ об аресте, либо распорядиться об освобождении задержанного».

Трудно объяснить включение в основной закон ФРГ ст. 102, в которой говорилось, что «смертная казнь отменяется». Возможно, причина в том, что в годы второй мировой войны погибло более 12 млн. немцев.

На основании конституции ФРГ 14 августа 1949 года были проведены выборы в бундестаг. Основными их участниками стали блок христианско-демократического и христианско-социального союзов и социал-демократическая партия.

7 сентября 1949 года начались заседания бундестага и бундесрата, на котором было официально провозглашено образование Федеративной Республики Германии. Канцлером стал К. Аденауэр, перед которым стояли труднейшие задачи в политической и экономической сфере, в области государственного строительства, урегулировании отношений с членами антигитлеровской коалиции.

С поставленными задачами правительство Аденауэра справилось достаточно успешно. Экономическая программа министра экономики Л. Эрхарда оказалась весьма эффективной. Осуществление ее привело к так называемому «экономическому чуду», экономическому рывку ФРГ, во время которого ежегодный прирост промышленной продукции составлял 9%.

Основой для этого послужила программа «социального рыночного хозяйства», основными принципами которой были частная собственность на средства производства, отрицание необходимости планирования экономики, свободное ценообразование, экономическая самостоятельность бизнеса. Государственное регулирование экономики не было всеобъемлющим и носило преимущественно временный характер.

В частности, осуществлялась правительственная программа оказания помощи электроэнергетической промышленности, а также программа ликвидации нерентабельных хозяйств в сельском хозяйстве.

Программа «социального рыночного хозяйства» включала в себя и обеспечение «социального климата» в ФРГ. Законодательно была установлена 48-часовая рабочая неделя, которая затем была уменьшена до 40 часов.

В 1949 году появился закон о коллективных договорах, упорядочивший отношения работодателей и лиц работающих по найму. На это же были направлены закон 1951 года о паритетном соучастии их в наблюдательных советах крупных предприятий горнозаводской и металлургической промышленности и закон 1952 года о статусе предприятий. Эти акты содержали правовые нормы, дававшие возможность работающим по найму законно бороться за улучшение своего положения, за свои права.

Парламент также принял законы, которые упорядочивали и расширяли правовую базу социального страхования, в том числе предусматривали выплату в течение года пособий по болезни, по безработице, при увечье.

Социальная политика правительства К. Аденауэра оказалась весьма успешна: исчезла безработица и недовольство работающих по найму социальным страхованием. Эффективной оказалась и его внешнеполитическая деятельность: из побежденной страны ФРГ все больше становилась полноправным субъектом международных отношений. В 1952 году она подписала с США, Англией и Францией «общий договор», который предусматривал отмену «оккупационного статута».

А с Францией, Италией и странами Бенилюкса в том же году было подписано соглашение о создании Европейского оборонительного сообщества. В 1956 году ФРГ стала членом НАТО, а в 1957 году вступила в «общий рынок».

Правительство К. Аденауэра было весьма популярно в Германии, но не у западногерманских коммунистов, которые в 1952 году взяли на вооружение лозунг его свержения внепарламентскими методами. Позиция коммунистов привела к их изоляции и к запрещению конституционными средствами их партии в 1956 году.

Более разумную политику проводили социал-демократы, среди которых все чаще раздавались голоса в пользу отказа от «марксистских догм». Наконец, на съезде социал-демократической партии в 1959 году в Бад-Годесберге была принята ее новая программа, которая была направлена на построение «демократического социализма» без радикального изменения существующего строя.

Предусматривалось лишь введение путем парламентских реформ некоторых форм государственного и общественного контроля за экономикой, а также передача в общественную собственность определенных предприятий. Это привело к тому, что социал-демократическая партия перешла по отношению к правительству от «принципиальной оппозиции» к «условной оппозиции».

В конце 50-х — начале 60-х годов замедлились темпы экономического развития Западной Германии, что вызвало некоторое снижение жизненного уровня населения. Ослабел блок христианско-демократического и христианско-социального союзов, которых раздирали внутренние противоречия.

Это сказалось на результатах выборов в бундестаг в сентябре 1961 года, во время которых этот блок утратил большинство в нижней палате. В сформированное К.Аденауэром коалиционное правительство вошло несколько представителей свободной демократической партии, весьма недовольной канцлером.

Затем последовал шумный скандал с военным министром Ф. Штраусом, который был изобличен в финансовых махинациях и в противозаконных действиях против журнала «Шпигель».

В октябре 1963 года Аденауэр, отметивший свое 87-летие, был вынужден уйти в отставку. Новое коалиционное правительство возглавил Л. Эрхард, экономические мероприятия которого стали менее эффективными. Не удалось ему стабилизировать и внутриполитическое положение в ФРГ.

Активно действовали в деструктивном плане восстановленная коммунистическая и пронацистская национал-демократическая партии, анархисты.

Коалиционное правительство стремилось бороться с различными экстремистами и антигосударственными элементами с помощью чрезвычайного законодательства. Но для его принятия требовалось, чтобы в парламенте социал-демократы проголосовали за него (для его принятия требовалось конституционное большинство).

Сближению христианско-демократического и христианско-социального союзов с социал-демократами способствовало и то, что оздоровление экономики было невозможно без активизации государственного ее регулирования, что настойчиво предлагали социал-демократы.

В декабре 1966 года была сформирована «большая коалиция», в которую вошел блок христианско-демократического и христианско-социального союзов и социал-демократическая партия.

Канцлером стал христианский демократ К.Г. Кизингер, а министром иностранных дел — социал-демократ В. Брандт. Пост министра экономики тоже занял социал-демократ К. Шиллер.

Новое правительство приняло меры к «усмирению» с помощью чрезвычайного законодательства внепарламентской оппозиции, к преодолению экономического спада 1966-1967 года, к урегулированию взаимоотношений ФРГ с ее восточными соседями.

Стала проводиться предложенная Шиллером программа «глобального регулирования» экономики. Система государственного программирования развития экономика включала в себя общегосударственные и региональные долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные экономические и финансовые мероприятия.

8 июня 1967 года был принят закон о содействии стабильности и оживлению экономики. Он предусматривал государственные мероприятия по стабилизации цен, по борьбе с безработицей, по уравновешиванию платежного баланса, по расширению полномочий центральных финансовых органов, по плановому развитию отдельных отраслей экономики.

В 1967 году правительство осуществило две антикризисные программы в области экономики. Наиболее пострадавшие от кризиса отрасли промышленности получили крупные государственные субсидии на оплату заказов. На это из федерального бюджета было израсходовано 12,5 млрд. марок. А для этого были сокращены государственные расходы на социальные нужды, в том числе на образование и здравоохранение.

В 1968 году бундестаг принял серию законов, которые предусматривали введение чрезвычайного положения в случае «угрозы нападения» на страну, при появлении «опасности, угрожающей существованию свободного демократического строя федерации или земли» или когда правительство сочтет создававшуюся ситуацию в стране «напряженной».

Эти законы предусматривали при чрезвычайном положении введение обязательной трудовой повинности, ликвидацию права граждан на свободный выбор профессии и права на забастовку, введение уголовной ответственности за самовольное оставление рабочего места.

Правительство после объявления чрезвычайного положения получило право запрещать объединения-граждан, забастовки, собрания, ограничивать права и свободы немцев, а полномочия бундестага должны были переходить к общему комитету из 22 членов, избранных бундестагом, и 11 членов, представляющих бундесрат. Федеральный канцлер получал право использовать вооруженные силы для подавления «внутренних беспорядков» (ст. 91).

Мероприятия правительства в области экономики вскоре дали положительные результаты: в 1968 году начался экономический подъем и улучшение жизненного положения населения. Это сказалось на результатах выборов в бундестаг в сентябре 1969 года, на которых социал-демократы получили 43% голосов избирателей.

Управление государством перешло к коалиции социал-демократов и свободных демократов. Канцлером стал В.Брандт, а министром иностранных дел В. Шеель (свободная демократическая партия). Блок христианско-демократического и христианско-социального союзов пересел на скамьи оппозиции.

Новое правительство начало с изменения курса внешней политики и нормализации отношений с восточноевропейскими странами. В 1970-1973 годах были подписаны мирные договоры с СССР, Польшей, Чехословакией. Они закрепляли нерушимость послевоенных границ, то есть Германия отказывалась от претензий на те территории, которые ранее входили в ее состав.

В Бонне отказались от доктрины Хальштейна, которая признавала ФРГ единственным немецким государством и не признавала созданную в советской зоне Германскую демократическую республику законным немецким государством.

В соответствии с этой доктриной ФРГ автоматически разрывала дипломатические отношения с теми странами, которые юридически признавали эту республику. В декабре 1972 года между ФРГ и ГДР был подписан договор об основах отношений, который закреплял существование «двух германских государств».

Новая восточная политика федерального правительства вызвала противодействие многих в Германии, в том числе в бундестаге. Поэтому в ноябре 1972 года состоялись внеочередные в него выборы, на которых коалиция социал-демократов и свободных демократов несколько увеличила в нем свое большинство.

В области внутренней политики правительство В. Брандта проводило политику усиления государственного регулирования и планового развития экономики. «Малая коалиция» разработала долгосрочную программу (до 1985 года) развития экономики, которая предусматривала ежегодный промышленный прирост в 5-6%. На основе этого планировалось улучшить «качество жизни» немцев, обогатить ее «ценностями, выходящими за пределы материального потребления».

Правительство «малой коалиции» активно занималось законодательной деятельностью в социальной сфере. Была повышена оплата труда по найму, особенно у низкооплачиваемых. Законодательно был снижен пенсионный возраст с 65 до 63 лет и повышены наиболее низкие пенсии.

Было принято федеральное законодательство о бесплатном обучении в вузах и стипендиальном обеспечении студентов. А в середине 70-х годов появился специальный закон о высшей школе. В 1972 году был обновлен закон 1952 года о статусе предприятия, в соответствии с которым увеличивалось представительство в наблюдательном совете предприятия работающих на нем.

Появились два закона о «рассеивании» собственности на предприятиях среди работающих на них по найму путем выпуска «народных акций» и приобретения их работающими. Такие акции приобрели 16 млн. человек, которые стали получать долю прибыли.

Несмотря на успехи во внутренней и внешней политике «малую коалицию» раздирали внутренние противоречия. Это привело в мае 1974 года к замене В. Брандта на посту канцлера Г. Шмидтом (тоже социал-демократом). Начала осуществляться экономико-политическая программа на 1975-1985 годы. Она предусматривала повышение эффективности производства и его модернизацию.

В послевоенный период в ФРГ продолжало действовать германское гражданское уложение 1900 года. В него были внесены изменения и дополнения, вызывавшиеся новыми явлениями в сфере гражданско-правовых отношений.

Были дополнены установления о договоре имущественного найма, которые расширяли права нанимателя, уравнивали права мужчин и женщин при приеме на работу и оплату их труда.

Регулирование гражданских отношений стало осуществляться и с помощью специальных актов. Закон 1946 года признал возможность развода по инициативе одного из супругов, если они в течение трех лет не проживали вместе. Даже если второй супруг возражал против развода, то он становился возможным, «если оба супруга вели себя недостойно в браке».

В соответствии с конституцией ФРГ в 1957 году появился закон о равноправии мужа и жены в семейных отношениях. В нем была норма, устанавливавшая раздельный режим имущества, имевшегося до брака, и общность имущества, нажитого в нем. При разводе общее имущество должно было делиться поровну между супругами.

В 1969 году был принят закон, уравнявший в правовом отношении внебрачных детей с детьми, рожденными в браке. Это привело к отмене положения, согласно которому внебрачный ребенок и его отец не считались состоявшими в родстве.

Уголовное право, действовавшее в ФРГ, не претерпело в это время радикальных изменений, если не учитывать отмену смертной казни основным законом в 1949 году.

Было восстановлено действие германского уголовного уложения 1871 года. В 1954 году была создана бундестагом специальная комиссия по подготовке «большой реформы» уголовного права, но она распространилась только на общую часть уголовного уложения.

В послевоенный период на территории зон оккупации США, Англии и Франции была создана Федеративная Республика Германия. В ней был установлен парламентский демократический режим, у власти находились разумные политические деятели, обеспечившие восстановление Германии как великого государства и ее экономической мощи. А жизненный уровень и социальная защищенность ее граждан стали предметом зависти для жителей других государств.

 

Италия

На завершающем этапе второй мировой войны блок антифашистских партий в Италии стал правительственной коалицией «национального единства». В него входили различные силы — христианско-демократическая, либеральная партия действия, коммунисты и социалисты.

Пока они совместно боролись против режима Б. Муссолини «национальное единство» действительно было единством, но как только фашистский режим был повален, между его членами началась острая политическая борьба, отражавшая различное понимание новых задач и перспектив.

Это привело к тому, что до мая 1947 года сменилось 7 правительств «национального единства». Вхождение в их состав представителей коммунистической и социалистических партий привело к тому, что в своей деятельности они немало внимания уделяли социальным вопросам, государственной поддержке малоимущих.

Правительствами были декретированы введение подвижной заработной платы и автоматическое повышение ее в зависимости от роста цен, запрещение произвольных увольнений батраков и сгона с земли арендаторов, передача в пользование крестьянских кооперативов необрабатываемых помещичьих земель на юге страны.

Были распущены фашистская партия и созданные ею государственные структуры. Начал работу верховный комиссариат по чистке государственного аппарата от фашистских элементов.

Поскольку король скомпрометировал себя сотрудничеством с фашизмом, предметом острых политических дискуссий стал вопрос о форме государственного устройства Италии.

2 июня 1946 года состоялся референдум по этому вопросу. Одновременно были проведены выборы в учредительное собрание, которое должно было выработать конституцию страны. Большинство итальянцев, принимавших участие в референдуме, высказалось за ликвидацию монархии и за республиканскую форму правления.

Новая итальянская конституция родилась в результате острых дискуссий между христианскими демократами, социалистами и коммунистами, которые были ведущими силами в учредительном собрании.

Она вступила в силу 1 января 1948 года, возродила парламентские и демократические традиции и стала одной из самых демократических в мире. Основной закон включил в себя нормы, которые посвящены всем вопросам конституционного регулирования.

Он содержал 139 статей, объединенных в 2 части: I «Права и обязанности граждан», II «Устройство республики». В преамбуле были определены основные принципы, на которых должна строиться Италия как «демократическая республика, основывающаяся на труде».

Влияние социалистов и коммунистов сказалось в том, как конституция определила задачи Итальянского государства: «Устранять препятствия экономического и социального порядка, которые фактически ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и эффективному участию всех трудящихся в политической, экономической и социальной организации страны».

При подготовке конституции острые дебаты вызвал вопрос о том, признает ли Итальянская республика правовой статус взаимоотношений государства и церкви, установленный Латеранскими соглашениями 1929 года.

Левые партии полагали, что эти соглашения являются отступлением от светского характера государства и ограничением свободы совести. Тем не менее, в ст. 7 конституции Латеранские соглашения между Итальянским государством и Ватиканом были подтверждены. Был закреплен и конкордат, устанавливавший особые права и привилегии католической церкви в Италии.

При определении принципов существования Итальянского государства конституция содержала и положения, которых не было в основном законе других государств. «Италия, — говорилось в ст. 11, -отвергает войну как посягательство на свободу других народов и как способ разрешения международных споров».

Подчеркивалось также, что Италия даже может согласиться на ограничение своего суверенитета, необходимое «для порядка, обеспечивающего народам мир и справедливость».

Одним из важнейших принципов, на которых должно было строиться Итальянское государство, являлось конституционное положение о том, что «правопорядок Италии согласуется с общепризнанными нормами международного права» (ст. 10).

Принципиальным положением являлось и установление о том, что «иностранец, лишенный в своей стране реальной возможности пользоваться демократическими свободами, гарантированными итальянской конституцией, имеет право на убежище на территории Италии и не допускается его выдача».

Почти треть статей основного закона юридически закрепляла широкий круг прав и свобод граждан. Они регламентировались статьями следующих разделов конституции: «гражданские отношения», «этносоциальные отношения», «экономические отношения», «политические отношения».

В первом разделе (ст. 24) устанавливалось, что все итальянцы могут в судебном порядке действовать для защиты своих прав и законных интересов. При этом также подчеркивалось, что эта «защита является ненарушимым правом на любой стадии процесса».

Поскольку судебная защита порушенных прав и свобод для малоимущих итальянцев была проблематичной из-за невозможности оплаты судебных издержек, конституция предусмотрела создание специальных учреждений, которые бы обеспечивали «возможность для неимущих предъявлять иски и защищаться в любом суде».

Одним из новых прав, предоставленных итальянской конституцией, было право на гуманное наказание для граждан, совершивших правонарушение. «Наказания, — говорилось в ст. 27, — не могут состоять в мерах, противных гуманным чувствам, и должны быть направлены на перевоспитание осужденного». Смертная казнь, как мера наказания, в мирное не допускалась.

Среди новых положений, было и установление о том, что обвиняемый не считается виновным впредь до окончательного осуждения и что итальянец имеет право «на возмещение в результате судебных ошибок».

В первой части содержались статьи, которые устанавливали права в области брачно-семейных отношений, образования, науки, культуры, медицины. Среди прав, предоставленных в этой сфере, было право детей, рожденных вне брака, на родительское содержание, обучение и воспитание, на полную правоспособность, не уступающую правоспособности детей, рожденных в законном браке.

Устанавливалось «бесплатное лечение для неимущих», право на свободу от применения специальных мер медицинского характера, а также право на бесплатное (и обязательное) образование в течение 8 лет. Среди непривычных для конституционного права положений была норма о том, что «искусство и наука свободны, и преподавание их свободно».

«Способные и достойные ученики, — подчеркивалось в ст. 34, — даже если они лишены средств, имеют право перехода на высшие ступени обучения» путем предоставления по конкурсу им стипендии, пособий их семьям и других видов помощи.

Статьи раздела «Экономические отношения» также содержали нормы, имевшие социальную направленность. Показательна в этом отношении ст. 36: «Трудящийся имеет право на вознаграждение.., достаточное ... для обеспечения ему и его семье свободного достойного существования».

В соответствии с конституцией работающий по найму не имел права отказаться от гарантированного ею еженедельного отдыха и от ежегодного оплачиваемого отдыха.

Конституция не только предусматривала право работающей женщины на равную с мужчиной оплату за одинаковый труд. «Условия труда, — было записано в ст. 37, — должны позволять ей выполнять главную для нее семейную функцию и должны обеспечивать надлежащую охрану интересов матери и ребенка».

Предусмотрено было и предоставление средств «каждому гражданину, неспособному к труду и лишенному необходимых средств к существованию». При этом специально подчеркивалось, что эти средства должны быть «соответствующими его жизненным потребностям».

Хотя устанавливалась свобода частного бизнеса, но подчеркивалось, что публичная и частная экономическая деятельность должна быть «направляема и контролируема в социальных целях».

«Для установления справедливых социальных отношений» предусматривалось «преобразование крупных землевладений», установление предельных размеров земельной собственности, ограничение права на земельную собственность путем наложения на нее государством определенных обязательств.

Конституция 1947 года, предоставляя многочисленные права и свободы, накладывала на итальянских граждан и такие обязанности: защита родины, обязательная военная служба, плата налогов, «быть верными республике», соблюдать конституцию и законы.

Статьи второй части определяли форму государственного устройства, структуру государственных органов полномочия парламента, его палат, президента и правительства республики, статус областей, провинций и коммун.

Статьи 101-113 регламентировали организацию демократической судебной системы и основные принципы ее функционирования.

Прежде всего устанавливался принцип несменяемости служителей Фемиды. Об этом говорилось в ст. 107: «Они не могут быть ни уволены или временно отстранены от должности, ни назначены на другие судебные или иные должности иначе как на основе решения высшего совета магистратуры ... или с согласия самих судей».

Основной закон для осуществления установленных им положений предусмотрел создание специального судебного органа — конституционного суда, обладавшего чрезвычайными полномочиями.

Ему было предоставлено право решать споры о конституционности законов и имеющих силу закона актов государства и областей, споры о компетенции между различными властями, между государством и областями, между областями, а также рассматривать обвинения, выдвигаемые компетентными для этого органами, против президента республики.

После вступления в действие конституции политическая ситуация в Италии продолжала оставаться неустойчивой. От социалистической партии отделилось правое крыло Дж. Сарагата, выступившее против сотрудничества с коммунистами, стремившихся к строительству социализма «московского образца».

В результате разразился правительственный кризис, который завершился формированием однопартийного правительства христианских демократов во главе с Де Гаспери.

Споры политиков было решено вынести на рассмотрение избирателей. 18 апреля 1948 года состоялись парламентские выборы, во время которых христианские Демократы, поддерживаемые влиятельной католической церковью, собрали 48,5% голосов, а коммунисты и социалисты — 31%.

После этого христианские демократы при поддержке мелких либеральной и республиканских партий стали осуществлять правительственную власть.

Ватикан вопреки запрету конституции вмешивался в государственные дела, направлял деятельность правительства. А папа Пий XII объявил об отлучении от церкви социалистов, коммунистов и других итальянцев, которые их поддерживали.

Против выступлений политических экстремистов левого толка были направлены принятые в 1951-1953 годах чрезвычайные законы, ограничивавшие некоторые демократические свободы, предоставленные конституцией. Это были законы о профсоюзах, о печати, о гражданской обороне. Последний предусматривал борьбу государства против так называемых «подрывных элементов».

В 1949-1950 годах на юге страны обострился аграрный вопрос — здесь имели место захваты крестьянами пустующих земель крупных помещичьих владений. Под их давлением парламент в 1950 году утвердил три правительственных законопроекта по аграрному вопросу.

Один из них распространял свое действие на тот район Калабрии, где особенно сильным было движение безземельных крестьян по захвату пустующих помещичьих земель. Сфера действия другого распространялась на Сардинию и многие районы южной и центральной Италии. Особый аграрный закон был принят парламентом в отношении землевладения и землепользования в Сицилии.

Аграрные законы предусматривали на условиях компенсации изъятие сверх установленной нормы земельных излишков у крупных собственников. Всего у них было отобрано 1,5 млн. га земли. Они поступили в распоряжение созданных государственных комитетов по проведению реформы.

Эти земли передавались за выкуп с рассрочкой на 30 лет безземельным и малоземельным итальянским крестьянам на условиях их кооперативного использования комитеты оказывали им техническую, финансовую и экономическую помощь.

Чтобы упрочить свое положение как правящей партии, христианские демократы провели перед выборами 1953 года через парламент закон об изменении избирательной системы. Он установил переход от пропорционального распределения депутатских мандатов к мажоритарной системе. Кроме того, предусматривалось, что партия, собравшая 50,1% голосов избирателей, автоматически получает 2/3 депутатских мест в парламенте.

Но вопреки ожиданиям руководства христианских демократов, они во время выборов не добрали до этого 0,5% голосов избирателей. После выборов Де Гаспери попытался сформировать однопартийное правительство из христианских демократов, но оно не получило доверия парламента.

В августе 1953 года правительство сформировал другой христианский демократ Дж. Пела. Оно проводило политику поддержки рыночной экономики, не регулируемой государством.

В феврале 1954 года это правительство сменило правительство М. Шельбы, образованное на основе центристской коалиции. В нее входили христианские демократы совместно с либералами и социал-демократами. Эта коалиция отказалась от всякого сотрудничества и с левыми, и с правыми политическими силами. В 1954-1960 годах в Италии сменилось пять правительств, представлявших эту коалицию.

Экономическая политика итальянских правительств в 1950-1963 годах оказалась весьма эффективной и привела к так называемому итальянскому «экономическому ЧУДУ»: ее промышленное производство за это время возросло втрое. В итоге Италия превратилась в высокоразвитую в промышленном отношении страну, а жизненный Уровень ее населения значительно вырос.

Государством не только всесторонне поддерживался частный бизнес, но и активно использовались рычаги государственного регулирования экономики. Ее развитие

стимулировалось и вступлением страны в 1957 году в Европейское экономическое сообщество.

Промышленное производство развивалось в основном на севере страны, что привело к значительному здесь дефициту рабочей силы. Это способствовало массовой миграции сельского населения, особенно с юга, в города (в 1950-1960 года в город переселилось 1,8 млн. человек).

В конце 50-х годов уменьшилось влияние католической церкви на политическую жизнь страны, что привело к полевению в правительственных кругах. Ставший после смерти Пия XII в 1958 году папой Иоанн XXIII отказался от роли политического наставника христианско-демократической партии.

В результате сложилась левоцентристская правящая коалиция. При этом христианским демократам пришлось согласиться на выполнение ряда программных требований социалистов, в том числе на осуществление автономии исторически сложившихся областей, на реформу системы образования и пенсионного обеспечения, национализацию производства электроэнергии, программирование государством развития экономики.

В феврале 1962 года было сформировано первое левоцентристское правительство Италии, которое возглавил христианский демократ А. Фанфани. Кроме христианских демократов, в него вошли также представители республиканской и социал-демократической партий. С 1963 года в нем стали принимать участие и представители социалистической партии, а правительство возглавил христианский демократ А. Моро.

Левоцентристская коалиция в парламенте начала принимать законы, направленные на проведение в жизнь согласованной совместной программы.

В 1962 году была национализирована электроэнергетическая промышленность на условиях выплаты ее владельцам 2,5 млрд. долларов. Реформа образования ввела бесплатное и обязательное обучение в неполной средней школе.

В 1965 году был принят закон, предусматривавший государственное программирование развития экономики, но сферой его действия стал в основном государственный ее сектор.

Закон 1967 года завершил дискуссии о самоуправлении в областях, а в 1970 году в них были проведены выборы в областные представительные органы и сформированы их исполнительные. В конце 60-х годов была проведена, правда, в усеченном виде и пенсионная реформа, которая предусматривала некоторое увеличение размеров пенсий.

Экономическая политика левоцентристских парламентов и правительств оказалась менее эффективной, чем предыдущих. После 1963 года стали снижаться среднегодовые темпы роста, а в 1964-1965 годах имел место спад промышленного производства.

Некоторое последовавшее за этим снижение жизненного уровня прибавило популярности коммунистам: на парламентских выборах 1963 года они получили 25% голосов, на выборах 1968 года — 27% голосов. А количество голосующих за социалистов и социал-демократов, образовавших в 1966 году объединенную социалистическую партию, заметно сократилось.

В 1967-1968 годах Италию потрясли мощные студенческие выступления, которые были вызваны недовольством устаревшей системой университетского образования и анархистскими настроениями части студенчества.

За ними последовали многомиллионные выступления рабочих, организованные профсоюзами, которые требовали радикальных изменений в пенсионной системе и участия государства в решении жилищной проблемы.

Левоцентристское правительство было вынуждено провести через парламент закон о пенсионном обеспечении, который устанавливал пенсию по старости для работающих по найму в размере 76% от зарплаты. На Удовлетворения требований работающих был направлен и принятый в 1970 году специальный законодательный акт — статут прав трудящихся.

Он признал за профсоюзами право на создание своих организаций внутри предприятий, узаконил возникшие на них рабочие ассамблеи, фабрично-заводские советы, ликвидировал зональные различия в оплате труда, ввел 40-часовую рабочую неделю, повысил зарплату некоторым категориям работающих.

Противоречия среди членов левоцентристской правительственной коалиции привели к досрочным парламентским выборам в 1972 году. После них партии в основном сохранили свои позиции в парламенте, но противоречия между ними возросли.

Правительственная власть стала менее устойчивой. Противоречия между участниками коалиции приводили к частой смене состава правительства, которое не имело твердой опоры в парламенте и долгосрочной согласованной программы.

Темпы экономического развития Италии в конце 60-х — начале 70-х годов заметно снизились, что ухудшило положение многих итальянцев. Это привело к социальной нестабильности, усиленной экономическим кризисом 1974-1975 годов. Обострилась проблема занятости, резко возросла инфляция.

Возросло недовольство правительством и парламентом, которых обвиняли в неэффективности руководства государством. Неофашисты и левые экстремисты требовали установления «сильной» государственной власти, которая бы навела порядок в стране.

Возникли и активно действовали многочисленные официальные и нелегальные экстремистские организации, исповедовавшие террор как средство борьбы против властей, государственных деятелей и друг против друга. Они совершили сотни актов насилия преимущественно против должностных лиц полиции и судов.

Свой вклад в нестабильность в итальянское общество вносил и для многих актуальный вопрос о разводах, который приобрел общенациональный характер. Католическое право, которое в немалой степени регулировало брачно-семейные отношения в Италии, исходило из того, что супруги должны любить друг друга до смерти. Поэтому развод в Италии не допускался, что приводило к неприятным ситуациям, подобным изображенным в кинофильме «Развод по-итальянски».

Учитывая это, парламент в 1970 году принял закон, который отменил положения Латеранских соглашений с Ватиканом, в соответствии с которыми в Италии единственной формой брака считалась только церковная и не допускался развод.

Признавалась равноценность гражданского брака и возможность его расторжения. Допускалась возможность, правда, с многочисленными оговорками расторжения и церковного брака.

Против этого закона активно выступили клерикальные круги и влиятельная в Италии католическая церковь. Под их давлением в 1974 году был проведен референдум по вопросу о пересмотре закона 1970 года. Однако 59% итальянцев, участников референдума, выступили против этого.

В послевоенный период развитие государственного строя Италии пошло по пути демократии и парламентаризма. Восстановлено было действие правовой системы, действовавшей до захвата власти Б. Муссолини. Это создало необходимые правовые основы для итальянского «экономического чуда».

 

Япония

В годы второй мировой войны Япония стремилась к созданию «великой империи» — «Великой восточноазиатской сферы процветания». Однако война ею была проиграна.

Экономическое положение страны было катастрофическим. Треть промышленности была уничтожена. Из армии было демобилизовано 9 млн. солдат и из других стран прибыло 1,5 млн. беженцев. Господствовали разруха, безработица, инфляция.

Верховная власть была сосредоточена в руках американского генерала Макартура. Программа деятельности американских оккупационных властей, а затем и японского правительства была определена Потсдамской Декларацией союзников-победителей 1945 года.

Основными ее положениями было осуществление в Японии немедленной демилитаризации и демократизации. Для проведения этого американские оккупационные власти получили право на осуществление ряда государственных функций. Они стали осуществлять контроль над финансами, над составлением сметы государственных доходов и расходов. Американцы взяли под свой контроль полицию, правосудие, законодательную деятельность.

Были распущены японская армия, ультранационалистические организации, тайная полиция. Исчезли репрессивные законы, ограничения в области свободы слова, печати и собраний. Были ликвидированы олицетворявшие японский милитаризм военное, морское министерства и министерство внутренних дел. 27 военных преступников были осуждены.

По настоянию оккупационных властей стал развенчиваться миф о божественном происхождении императора, которому пришлось выступить с разъяснением того, что он не бог, а обычный японец. Синтоистская религия была отделена от государства, но император остался ее главой.

На основе старых в конце 1945 года были созданы либеральная и прогрессивно-демократическая партии. Выборы в парламент состоялись весной 1946 года на основе избирательного закона, предоставившего всем избирательные права, но сохранившего имущественный ценз и ценз оседлости. Премьером стал Иосида, глава либеральной партии.

По настоянию американских оккупационных властей стали проводиться реформы, направленные на демилитаризацию и демократизацию Японии. В декабре 1945 года появился закон, который предоставил рабочим право создавать профсоюзы на всех видах предприятий.

Под американским воздействием был издан в 1946 году демократический закон о порядке разрешения споров между предпринимателями и профсоюзами. Были законодательно введены 8-часовой рабочий день, оплачиваемый недельный отпуск. Закон о трудовых нормах 1947 г. запретил принудительный труд.

Вводилась ответственность предпринимателя за охрану труда. Предусматривались обязательное страхование работающих и компенсация им при несчастных случаях, пособия по безработице.

Американские оккупационные власти позаботились и о ликвидации чрезвычайной концентрации промышленного производства. Это повысило конкурентоспособность средних и мелких промышленных предприятий.

Были распущены головные кампании, владевшие контрольными пакетами акций других предприятий. Однако на смену семейным промышленным группам пришли промышленно-финансовые концерны во главе с банками. Они стали контролировать японскую экономику.

Экономическая политика правительства оказалась разумной и высокоэффективной. Она была направлена на быстрейший перевод промышленности с военного производства на гражданское.

Оказалось удачной и перестройка ее на извлечение внешнеторговой прибыли. Руководствовались принципом, что не надо жалеть денег на модернизацию промышленного производства на самом современном уровне.

8 млрд. долларов было истрачено на закупку патентов на изобретения. Их внедрили в производство, а его конкурентоспособную продукцию стали вывозить в США. Доход составил 25 млрд. долларов.

Эффективной оказалась и государственная политика в аграрной сфере, в результате которой было ликвидировано полуфеодальное японское землевладение. Помещиков обязали продать государству излишки своей обрабатываемой земли (сверх 3 те (9 га)) и всю необрабатываемую землю. Затем эта земля распродавалась крестьянам, в первую очередь ее арендаторам. Запрещалась перепродажа земли с целью концентрации ее у одного владельца. Ограничена была арендная плата за землю.

Основой сельскохозяйственного производства стало крестьянское хозяйство, которое успешно развивалось по пути рационализации. Производительность сельского хозяйства резко возросла.

Важнейшим актом на пути демократизации послевоенной Японии должна была стать новая конституция. Ее подготовка проходила под руководством штаба Макартура.

Американцы потребовали, чтобы в новой японской конституции обязательно получили закрепление следующие положения:

Япония навсегда отказывается от войны;

ликвидируются ее вооруженные силы;

государственный суверенитет принадлежит японскому народу;

собственность императорского дома становится государственной;

палата пэров в парламенте упраздняется.

Местными политическими силами в соответствии с их партийными и иными интересами было подготовлено несколько проектов конституции. Американцы их забраковали как недостаточно демократические.

Официальный проект конституции был основан на том, который подготовили американские юристы из штаба Макартура. Он был утвержден в 1946 году и вступил в силу в 1947 году.

Конституция была небольшой по объему: XI глав и 103 небольших статьи. Осуществление ее превратило в недалеком прошлом страну с авторитарным режимом в передовое государство развитой парламентской демократии.

В японской конституции ощущалось заметное влияние англосаксонского права. В ней под влиянием конституции США законодательно закреплены права и свободы японцев.

Особое внимание обращено на закрепление личных прав, базирующихся на концепции индивидуализма, на структуре и порядке функционирования института конституционного контроля.

В японских конституциях 1889 и 1947 годов можно было обнаружить и некоторую преемственность и схожесть. И в первой, и во второй просматривалась прежде всего определенная общность в структуре.

Японскую конституцию 1947 года отличал от других основных законов ряд черт. Это в основном четкое закрепление народного суверенитета, провозглашение большого объема прав и свобод граждан и подчеркнуто выраженный пацифизм.

В ней ощущалась и некоторая идеологическая направленность — особенно в преамбуле, где провозглашались общие принципы построения послевоенного Японского государства. Проявлялось это и в главе, определяющей права и обязанности японцев.

В преамбуле ставилась задача «обеспечить для себя и для своих потомков плоды мирного сотрудничества со всеми нациями и благословенные свободы для всей нашей страны». Ставилась также задача «не допустить ужасов новой войны в результате действий правительств». Провозглашалась отмена всех ранее изданных в Японии нормативно-правовых актов, которые находились в противоречии с новой конституцией.

Одной из целей, ставившейся новой конституцией, было стремление Японии «занять почетное место в международном сообществе, стремящемся сохранить мир». Устанавливалось, что в области международных отношений «она не должна руководствоваться только своими интересами, игнорируя при этом интересы других государств».

Давление правых, социально-психологических факторов, монархического сознания большинства японцев при составлении и утверждении конституции 1947 года привело к тому, что в преамбуле ничего не говорилось о ликвидации императорской власти.

Но в ней был закреплен принцип народного суверенитета: «Государственная власть основывается на непоколебимом доверии народа, ее полномочия осуществляются представителями народа, а благами ее пользуется народ».

Конституция сохранила в Японии наследственную императорскую власть. Император провозглашался «символом государства и единства народа», статус которого определен «волей народа». Такого определения монархии нет ни в одной современной конституции.

При определении правового статуса императора в первой главе конституции видно некоторое противоречие. Определяющей является ст. 3, которая лишает императора права на самостоятельные действия в сфере государственных дел. «Все действия императора, — говорилось в ней, — относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения кабинета и кабинет несет за них ответственность».

Вопреки этому четкому положению, определяющему правовой статус императора как номинального главы государства, конституция предоставила ему определенные властные полномочия.

Ст. 6 дала императору право назначения премьер-министра правительства «по представлению парламента», а также право назначения главного судьи верховного суда по представлению кабинета (правительства).

Ст. 7 конституции установила, что «император по совету и с одобрения кабинета осуществляет следующие действия»:

промульгацию важнейших государственных нормативно-правовых актов;

созыв парламента;

роспуск палаты представителей;

объявление парламентских выборов;

подтверждение назначений и отставок государственных министров и других должностных лиц;

подтверждение амнистий, смягчений и отсрочек наказаний;

пожалование наград;

подтверждение ратификационных грамот.

Кроме того, в конституции нет четких положений, которые бы не позволяли императору отвергать решения правительства.

Она подрывала экономические позиции императорского дома. В ст. 88 говорилось о том, что «все имущество имперской фамилии является собственностью государства».

Императору запрещалось без санкции парламента принимать различное имущество, в том числе дары. Все расходы императорского дома должны были ежегодно утверждаться парламентом как часть государственного

бюджета.

Некоторые считают, что правовой статус японского императора близок к статусу английского монарха. И в этом есть резон: Япония стала конституционной монархией с парламентской формой правления.

Идея о суверенной воле народа в конституции получила развитие в положении о возможности контроля, прежде всего юридического, со стороны народа за всеми ветвями власти.

Это должно было осуществляться посредством периодического переизбрания народом парламента, подотчетности кабинета его палате представителей, ответственности в порядке импичмента судей перед парламентом, референдарной ответственности членов верховного суда, выявляемой избирателями раз в 10 лет.

Принцип народного суверенитета получил закрепление и в положении о том, что изменение конституции возможно только путем всенародного референдума. Влияние великобританского правового опыта сказалось при определении структуры государственных органов Японии.

В соответствии со ст. 41 высшим органом государственной власти и единственным законодателем становился парламент. Он состоял из двух неравноправных палат, которые включали в себя выборных членов, представляющих весь народ.

Верхней палатой была палата советников, а нижней ~ палата представителей. Срок полномочий членов палаты представителей был определен в 4 года, а в верхней — 6 лет.

Японская конституция в отличие от современной украинской разумно устанавливала режим парламентской неприкосновенности парламентариев. В ст. 50 говорилось, что они не могут быть арестованы только в период сессии парламента, а в остальное время они имеют правовой статус обычного японца. В ст. 51 подчеркивалось, что парламентарии не несут ответственности «в связи со своими речами, высказываниями и голосованием в палате». Неравноправие палат проявлялось прежде всего в законодательной деятельности. Ст. 59 установила, что законопроект становиться законом после принятия его обеими палатами. Но важнейшую роль при этом играла палата представителей.

Принятый ею законопроект, по которому палата советников вынесла решение, отличное от решения палаты представителей, становился законом после вторичного его одобрения большинством не менее двух третей голосов присутствующих членов палаты представителей.

Еще шире были полномочия нижней палаты в сфере принятия государственного бюджета: если верхняя палата в течение 30 дней не принимала утвержденной нижней палатой государственный бюджет, то «решение палаты представителей становилось решением парламента».

Однако верхняя палата играла важную роль в обеспечении политической стабильности в стране за счет, во-первых, более продолжительного срока полномочий советников, а во-вторых, она наделялась особыми полномочиями при роспуске палаты представителей.

Активное избирательное право было предоставлено японским гражданам с 20 лет, но были ограничения по цензу оседлости в избирательных округах. Пассивное избирательное в нижнюю палату японцы имели с 25 лет, а в верхнюю — с 30 лет.

От принципа народного суверенитета были неотделимы основные права и свободы личности. Японская конституция 1947 года признала новую роль личности, как активного носителя прав и свобод.

А в ст. 13 устанавливалось, что «все люди должны уважаться как личности»: «Их право на жизнь, свободу и на стремление к счастью является, поскольку это не нарушает общественного благосостояния, высшим предметом заботы в области законодательства и других государственных дел».

В ст. 14 подчеркивалось, что «все люди равны перед законом», что они «не могут подвергаться дискриминации в политическом, экономическом и социальном отношениях, по мотивам расы, религии, пола, социального положения, а также происхождения».

Среди прав, предоставленных основным законом, было и «неотъемлемое право избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности». Принципиальное значение имело положение, установленное ст. 15: «Все должностные лица являются слугами всего общества, а не какой-либо одной его части».

Японцы получили важное право обращаться (свободно и безнаказанно) с петицией о возмещении ущерба, о смещении публичных должностных лиц, и даже «о введении, отмене или исправлении законов, указов или предписаний». Конституция предоставила японцам основные демократические права и свободы, в том числе социального плана. «Все, — говорилось в ст. 25, — имеют право на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни».

На государство возлагалась обязанность «прилагать усилия для подъема и дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспечения, а также народного здравия».

Всем японцам гарантировалось равное право на образование «в соответствии со своими способностями». В то же время вводилось право на приобретение всеми детьми определенного образовательного уровня путем предоставления государством бесплатного образования.

Но ответственность за осуществление этого возлагалась не на государство, а на родителей: они были обязаны «обеспечить прохождение обязательного обучения детьми, находящимися на их попечении».

Среди обязанностей, которые возложила на японцев конституция, были такие: все «обязаны трудиться» (ст. 27) и платить налоги (ст. 30). В целом она гарантировала «нерушимость и вечность» основных прав граждан Японии (ст. 11 и 97).

В соответствии с западноевропейской теорией естественного права и свободы рассматривались как присущие японцам со дня их рождения.

После вступления в силу конституции в Японии неоднократно предпринимались попытки ее изменения, в первую очередь это относилось к ст. 9, в которой говорилось, что «японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров».

Предлагалось также расширить полномочия императора. Однако до сих пор в японскую конституцию не внесена ни одна поправка. Прежде всего, из-за ее «жестокости» — сложного порядка ее изменения.

Принятие конституции не привело сразу к восстановлению государственного суверенитета, поскольку страна была оккупирована американскими войсками.

Демократизация японского общества и государственного механизма тормозилась действиями американских оккупационных властей. Они действовали на основе двух собственных документов правового характера:

Декрета о действиях, вредных целям оккупации;

Положения о надзоре за общественными организациями, деятельность которых угрожает политической стабильности.

На обеспечение государственной и политической стабильности был направлен принятый по настоянию американцев «Закон о трудовых отношениях на государственных предприятиях» (1948 год). Были ограничены трудовые и политические права работающих, их право на забастовки.

Закон предусмотрел создание национального управления по личному составу, которое должно было разрешать все споры трудового характера на почте, транспорте и на других государственных предприятиях. В результате их работа стала более продуктивной и стабильной.

Этому же способствовал закон 1948 года о контроле над рабочими организациями. В соответствии с ним часть прав профсоюзов была передана комиссиям по урегулированию трудовых споров.

Восстановление японского суверенитета было невозможно без урегулирования отношений с США и заключения с ними мирного договора. В длительных переговорах по этому вопросу американская сторона настаивала на одновременном подписании с ним «пакта безопасности», который бы дал возможность сохранить в Японии ее военные базы и войска. В США опасались восстановления японской военщины.

Для обсуждения мирного договора победителей с Японией в Сан-Франциско была созвана международная конференция. Здесь в 1951 году был заключен мирный договор с Японией, который в Москве отказались подписать. Договор предусмотрел признание Японией независимости Кореи, отказ от о. Тайвань, Пескадорских и Курильских островов, южной части Сахалина.

Затем между США и Японией был подписан «договор безопасности», который вступил в силу в 1952 году. Между ними было также заключено специальное административное соглашение.

Для японской стороны мирный договор имел важнейшее значение, поскольку это привело к восстановлению государственного суверенитета. Было отменено право американских оккупационных властей санкционировать законы и бюджет, принятые японским парламентом.

В тоже время в «договоре безопасности» было положение, которое предоставляло право американской стороне размещать на территории Японии свои войска, но уже не как оккупационные, а как союзные, в определенных местах и в ограниченном количестве. Причем не только для целей обороны, но и для подавления «крупных внутренних бунтов и беспорядков».

Американские войска получили наименование «гарнизонных» и были изъяты из под действия японского права, то есть получили статус экстерриториальности.

В 1960 году был заключен новый договор с США «О взаимном сотрудничестве и гарантиях безопасности». Он еще на 10 лет продлил срок существования американских баз на японской территории, а также предусматривал, что Япония усилит свой военный потенциал. Из него было изъято положение об участии американцев в подавлении внутренних беспорядков. Предусматривалось также расширение экономического сотрудничества, создание управления национальной безопасности для «охраны мира и безопасности страны». С тех пор договор 1960 года каждые 10 лет автоматически продлевался.

Антидемократический характер имел «Закон о предотвращении подрывной деятельности» 1952 года. Хотя в нем можно найти и позитивный момент — он был направлен против различных экстремистских организаций. Он установил уголовную ответственность для японцев за «внутренние восстания» и «гражданские беспорядки», а также за подстрекательство к ним.

Допускались административно-правовые санкции к организациям, которые занимались «подрывной деятельностью» в прошлом, но, по мнению властей, могут заняться ею и в будущем. Административным органам предоставлялось право роспуска таких «подрывных организаций».

Закон предусмотрел создание двух специализированных государственных органов, деятельность которых должна была быть направлена против подрывных антигосударственных проявлений. Это были управление по расследованию и бюро общественной безопасности.

Одновременно с восстановлением государственного суверенитета и укреплением государственности, формированием демократического парламентского государственного строя, много внимания уделялось государственному регулированию экономики.

В связи с этим производились изменения в государственном аппарате. Были созданы многочисленные государственные органы и институты, которые успешно решали вопросы восстановления и развития экономики Японии.

В сфере частного бизнеса проводилось государственное планирование и долгосрочное прогнозирование. Была разработана и эффективно действовала японская модель «административного руководства» экономикой, решения важнейших народнохозяйственных задач.

Государственная политика экономической стабилизации началась с закона «О чрезвычайных мерах в области экономики и финансов». Для ее осуществления были созданы 2 специальных государственных органа — бюро экономической стабилизации и комитет по регулированию цен.

Составлялись общегосударственные планы в области производства и распределения, контролировалось обеспечение предприятий сырьем, рабочей силой, финансами и т.д.

Государственное регулирование экономикой сводилось не столько к административным предписаниям государственных органов, сколько к рекомендациям, советам, посредническим услугам корпорациям.

Для восстановления и развития экономики Японии немало средств предоставили США в виде долгосрочных и льготных кредитов. Они тратились с умом. Также как и средства, получаемые от увеличения налогов, установления контроля над ценами, внешней торговлей и иностранной валютой. В результате уже в 1951 году промышленность достигла довоенного уровня.

В 50-е – 60-е годы государство помогало частным фирмам улучшать качество своей продукции, повышать на мировом рынке ее конкурентоспособность. Это привело к увеличению потока иностранной валюты, которая поступала в страну.

Государство административными и экономическими мерами стимулировало импорт в Японию передовых технологий и техники. Преодолению технической отсталости японской промышленности способствовало и то, что при поддержке государства фирмы скупали во всем мире лицензии и патенты.

Государство финансировало подготовку специалистов по контролю за качеством выпускаемой фирмами промышленной продукции. Была создана общегосударственная система стандартизации.

В 1957 году начал действовать закон «Об экспортных операциях». В соответствии с ним экспортная продукция стала строжайшим образом контролироваться на предмет ее качества.

В результате мер правительства произошло японское «экономическое чудо». В 1970 года валовой национальный продукт превысил уровень 1960 года в 4,5 раза, а страна вышла на второе место в мире по размерам валового национального продукта. Особенно она преуспела в развитии современных отраслей.

В 1973 года начал осуществляться план «реконструкции японских островов», который предусматривал дальнейшее повышение роли государственного регулирования в сфере экономики. Некоторые предприятия стали переводиться в новые районы за счет государственных средств, где для их деятельности имелись более благоприятные условия.

Поскольку сельское хозяйство отставало, в 1961 году был принят «Основной сельскохозяйственный закон», который был рассчитан на 10 лет. Он был направлен на создание крупных высокомеханизированных ферм американского типа.

Стимулированию роста и рационализации сельскохозяйственного производства способствовала принятая в 1969 году трехлетняя программа перестройки отраслевой структуры сельского хозяйства за счет сокращения посевов риса и поощрения развития животноводства.

После второй мировой войны и в третьей четверти XX века государственно-правовые отношения в Японии успешно развивались по демократическому пути, основы которого были определены оккупационными войсками США и закреплены японской конституцией 1946 года. В итоге Япония сделала важный шаг на пути к правовому государству, а жизненный уровень японцев — объектом зависти жителей многих государств.

 

Китай

В конце второй мировой существовали два Китая — гоминдановский и коммунистический. В августе 1945 г. советские войска заняли Манчжурию и оставались там до 1946 г. Она стала основной базой сторонников Мао Цзэдуна.

В январе 1946 г. состоялась политическая консультативная конференция, в которой приняли участие представители всех политических сил, в том числе коммунисты. На ней было решено создать государственный совет, как временное коалиционное правительство.

Представители компартии должны были занимать в нем половину мест. Было также решено создать единую армию, а остальные воинские соединения расформировать.

Но поделиться властью коммунисты, которыми руководили из Москвы, не смогли. В середине 1946 г. началась в общекитайском масштабе война между китайским правительством, признанным международным сообществом, и коммунистами.

В декабре 1946 г. национальное собрание Китайской республики приняло конституцию, которая вступила в силу 1947 г. Она закрепила государственные институты, сформировавшиеся в период господства гоминдана. Упразднялась должность председателя национального собрания, но вводился пост президента.

Срок полномочий депутатов национального собрания определялся в 6 лет. Выборными органами стали законодательная палата и палата контроля, которые составили национальное собрание, а также экзаменационная палата и палата юстиции.

Избранное в контролируемых гоминданом районах национальное собрание начало работу в марте 1948 г. Оно в связи с успехами коммунистов приняло «Временные правила на период национальной мобилизации для подавления мятежа». Избранному президентом Чан Кайши предоставлялись диктаторские полномочия.

В контролируемых коммунистами районах был создан народный политический консультативный совет (НПКС). Он принял «Общую программу НПКС», которая играла роль временной конституции.

Прямо о переходе к социализму в этой программе не говорилось. Право народов Китая на самоопределение не предусматривалось — они могли претендовать только на автономию. Основным принципом построения государственного аппарата устанавливался «демократический централизм» советского образца.

В Китае гражданская война была упорной: в ней принимали участие миллионы людей. Она продолжалась до 1949 г., пока коммунистам не удалось отвоевать у гоминдана всю территорию Китая. В его руках остался только остров Тайвань.

21 сентября 1949 г. в Пекине начал работу народный политический консультативный совет, в котором были представлены коммунисты и контролируемые ими организации. Мао Цзэдун считал его представительным общекитайским органом, имеющим законодательные полномочия. Этот совет принял следующие конституционные акты:

Организационный статут (устав);

Закон об организации центрального народного правительства;

Общую программу, которая выполняла роль временной конституции.

Эта программа провозгласила Китай «государством новой демократии». Целью его была «борьба против империализма, феодализма, бюрократического капитализма, за независимость, демократию, мир, единство и создание процветающего сильного Китая». В нем под руководством рабочего класса должна была осуществляться «диктатура народа» на основе объединения всех демократических сил.-

Общая программа предусматривала ликвидацию привилегий иностранцев, феодальных отношений, конфискацию крупного капитала, охрану государственной собственности и кооперативов, сохранение частной собственности мелких и средних предпринимателей, проведение индустриализации.

Устанавливалось, что органами народной власти, станут собрания народных представителей. Они должны были формироваться на местах путем всеобщих выборов.

1 октября 1949 г. была оглашена декларация центрального народного правительственного совета о создании Китайской Народной Республики (КНР).

В первые годы ее существования высшим органом власти был центральный народный правительственный совет, в который Мао включил для демократического декора и несколько некоммунистов. Страной управляли центральные и местные органы компартии с помощью военно-административных методов.

В 1950-1951 гг. противники коммунистов были или уничтожены, или репрессированы (более 2 млн.). Проводилось это планомерно: от провинции к провинции. Занимались этим созданные коммунистами военно-контрольные комитеты.

Затем коммунисты собирали «конференции представителей от населения», которые «избирали» местные органы власти.

Одной из первостепенных задач сторонники Мао считали проведение аграрной реформы по московским рекомендациям. 30 июня 1950 г. был принят закон об аграрной реформе. На основании его к весне 1953 г. у землевладельцев было отобрано 47 млн. га, которые были временно переданы крестьянам. Появился новый закон о браке, который устанавливал равенство китайцев и китаянок в брачно-семейных отношениях.

Восстановление хозяйства происходило в условиях многоукладности экономики. Первоначально были национализированы и стали государственным сектором экономики крупные предприятия и собственность японцев, транспорт, финансы.

Позволяя использование в определенных пределах частного капитала, коммунисты ограничивали прибыли частных предпринимателей, торговлю. Частный сектор все больше регулировался и контролировался государственными органами.

В 1952 г. китайские коммунисты начали осуществлять «социалистическую индустриализацию» и «социалистическое преобразование сельского хозяйства». Проводилось огосударствление отраслей промышленности, обобществление сельского хозяйства.

В 1953-54 гг. коммунисты организовали многоступенчатые «выборы» в собрания народных представителей — органы власти на местах.

Китай был разделен на ряд больших административных районов, а военно-административные комитеты их занимались нормотворчеством. Занимались им и военно-контрольные комитеты армии.

После образования КНР субъектами законотворчества все больше становились центральный народный правительственный совет, административный совет и его комитеты. Первые акты, регулирующие трудовые правоотношения, в 1949 г. были приняты всекитайской федерацией профсоюзов.

Акты, принятые административным советом в 1950 г., были направлены на централизацию управления экономикой. «Временное положение о частных предприятиях» создало ограниченную правовую базу для предпринимательской деятельности.

В начале 50-х был принят ряд нормативных актов, направленных прежде всего на преследование инакомыслия. Среди них была директива о подавлении контрреволюционной деятельности.

В 1954 г. появилось «Положение о трудовом перевоспитании», которое содержало нормы исправительно-трудового права. Органам общественной безопасности представлялось право оставлять отбывших наказание «для трудоустройства».

В 1954 г. была принята конституция КНР. В ее ст. 1 провозглашалось, что КНР «есть государство народной демократии, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян».

«Вся власть в КНР, — говорилось в ст. 2 — принадлежит народу в лице всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) и местных собраний народных представителей (СНП)».

КНР провозглашалась «единым многонациональным государством», в котором «все национальности равноправны» и в котором «запрещаются дискриминация и гнет в отношении любой национальности».

Предусматривалось, что «во всех районах, где национальные меньшинства живут компактно, осуществляется районная автономия» (ст. 3).

В конституции юридически закреплялась программа коммунистов на построение социализма. Демагогически провозглашались политические свободы и права граждан, которыми они на практике не могли пользоваться.

В области внешней политики ставилась задача «дружить» с московскими коммунистами и СССР. Конституция определяла структуру и принципы формирования ВСНП, государственного совета, местных СНП и народных правительств, судов и прокуратуры.

Она ставила задачу построения в Китае социализма, осуществление социалистической индустриализации и социалистического преобразования сельского хозяйства.

Основной закон провозгласил сосредоточение судебной власти только в судах, предусмотрел участие в судебном процессе народных заседателей, независимость судей, гласность судов, обеспечение права обвиняемых на защиту.

Единственным органом, уполномоченным на законодательную деятельность, было ВСНП. Учреждался пост председателя КНР, который возглавлял вооруженные силы и был председателем государственного комитета обороны. Правительственные функции осуществлял государственный совет.

Однако затем без изменения конституции ВСНП утратил свои полномочия единственного законодательного органа. С конца 50-х постоянный комитет ВСНП тоже стал законодательствовать.

А власть на местах перешла от собраний народных представителей к народным комитетам. Всеми государственными органами бесконтрольно руководили в центре и на местах структуры коммунистической партии Китая.

После 1954 г. государственный совет издал ряд административных актов. Они приводили правовую систему в соответствие с положениями конституции.

Карательная политика против инакомыслящих была несколько смягчена в середине 50-х. В частности было установлено, что смертные приговоры для них должны утверждаться верховным народным судом.

Государственным советом был принят ряд актов, регулирующих трудовые отношения. Они предусматривали оплату по труду, обязательные отпуска, пенсионное обеспечение.

В 40-50-е годы в КНР не была создана единая правовая система. Нигилизм к праву и правовой беспредел стали открыто проявляться с 1957 г. Проект уголовного кодекса, рекомендованный сессией ВСНП в 1957 г. для опытного применения, стал закрытой инструкцией.

Стремление к соблюдению законности в деятельности государственных органов, органов суда и прокуратуры стало квалифицироваться как проявление «буржуазного правового мировоззрения». Работники правовых органов должны были руководствоваться не нормами права, а цитатником Мао.

В мае 1958 г. Мао решил в кратчайшие сроки построить в Китае социализм с помощью «большого скачка», многократно увеличить производительность китайской экономики путем максимальной мобилизации трудовых ресурсов, увеличения длительности рабочего времени и уменьшения заработной платы работающим. Далее Мао стал «чудить» еще больше. Было принято решение о создании народных коммун. 720 тыс. сельскохозяйственных производственных кооперативов были объединены в 26 тыс. коммун. В одну коммуну загоняли в среднем по 20 тыс. китайцев.

В них обобществлялись труд, вся собственность, приусадебные участки. Вводилось уравнительное распределение доходов, общественное питание. Правления коммун стали местными административными органами.

Труд и быт в коммунах военизировался: все делалось по команде начальников. Коммунары обязывались не только вести сельскохозяйственное производство. Они также должны были с помощью подручных средств изготавливать сельскохозяйственный инвентарь и транспортные средства. Не только коммунаров, но и всех китайцев обязали дома выплавлять металлы, чтобы резко увеличить их производство в стране.

«Большой скачок», по мысли Мао, должен был быстро вывести Китай в разряд передовых промышленных держав. По всей стране были сооружены сотни тысяч примитивных чугунолитейных и сталеплавильных печей. В них переплавлялась и руда, и металлическая утварь, и предметы быта.

«Большой скачок», естественно, провалился: произведенные кустарным способом металлы были малопригодны для употребления. В Москве «большой скачок» и «народные коммуны» не одобряли. Мао это не понравилось. Еще больше ему не пришлось по душе то, что в Москве обвинили Сталина в массовых репрессиях против невинных людей. Разгневанный Мао потребовал отозвать из Китая многочисленных советских советников.

Тем не менее, в январе 1961 г. он решил отказаться от политики «большого скачка» в области экономики. Новый курс получил наименование «урегулирования».

В течение нескольких лет была осуществлена перестройка народных коммун. Название их сохранилось, но они были преобразованы в производственные кооперативы.

Одновременно в 1961-1964 гг. повсеместно внедрялись армейские методы работы, происходила военизация партийно-политического и государственного аппарата. Не все лица в руководстве компартии это одобряли. К осени 1965 г. разногласия в руководстве обострились. Споры шли о методах, целях и перспективах развития, о характере внутренней и внешней политики.

Вскоре в Китае началась так называемая «культурная революция». Осуществление ее Мао поручил Чэнь Бода и своей жене Цзян Цин.

Для борьбы со своими политическими противниками он решил использовать фанатично и анархично настроенную молодежь. Заодно преследовали и интеллигенцию.

С мая 1966 г. стали создаваться молодежные отряды хунвейбинов — «красных охранников», которым все дозволялось. Они стали громить те партийные органы, которые, как объявил Мао, «осуществляют диктатуру буржуазии», т.е. не согласны с ним.

Занятия в вузах и школах были прекращены. Преподавателей, интеллигентов, некоторых партийных и государственных работников в шутовских колпаках выводили на «суд масс» за «ревизионизм», т.е. за несогласие с политикой Мао.

С декабря 1966 г. начали создаваться и отряды «цзаофаней» — «бунтовщиков». В них вовлекались неквалифицированные рабочие, которые проводили «культурную революцию» на предприятиях.

Многим парткомам и государственным органам предъявлялось обвинение в том, что они в течение 17 лет стремились реставрировать капитализм. Часть из них была разгромлена. В январе 1967 г. в голове у Мао что-то снова «щелкнуло» и он выдвинул новый курс -на соединение трех сторон: 1) хунвейбинов и цзаофаней, 2) армии, 3) части партийных и административных работников.

На основе «соединения трех сторон» стали создаваться новые органы власти на местах — ревкомы. К сентябрю 1968 г. были учреждены ревкомы на уровне провинций. В них вначале преобладали лидеры хунвейбинов и цзаофаней. По всей стране начались столкновения между ними и армейскими частями.

Правовой беспредел приобрел в период «культурной революции» всеобщий характер, а «право» применялось только для «борьбы с врагами народа».

ЦК компартии заранее освободил хунвейбинов от ответственности за противоправные действия, совершенные в ходе «культурной революции». Хунвейбины безнаказанно арестовывали китайцев, содержали их в государственных и самодельных тюрьмах, «судили» на «судах масс» с участием тысяч зрителей, которые «одобряли» заранее вынесенный приговор.

Наконец, Мао понял, что пора остановиться, что противников его политики не осталось, что ситуация в стране может выйти из под контроля. В конце лета 1967 г., чтобы пресечь хаос в стране, был установлен повсеместно военный контроль.

А с 1969 г. начался отход от политики «культурной революции». Возобновились занятия в школах и вузах, стало вводиться распределение по труду, что ранее считалось проявлением «буржуазной идеологии». С 1973 г. стали восстанавливаться партийный и государственной аппараты.

Была реабилитирована часть партийных и государственных кадров. Возобновили свою работу как органы государственной власти собрания народных представителей.

Вина за бесчинства «культурной революции» была возможна на Чэнь Бода и на Линь Бяо, бывшего министра обороны. В 1974 г. Мао организовывал по всему Китаю компанию критики Линь Бяо и Конфуция и восхваления древнекитайского «легизма». Линь Бяо без всяких на то оснований обвиняли в том, что он, якобы, используя учение Конфуция, пытался захватить власть и реставрировать капиталистические порядки.

После «культурной революции» на месте разрушенной была создана новая государственно-политическая система. Первоначально она не имела под собой никакого правового оформления и была легализована только конституцией 1975 г., принятой сессией ВСНП, которое не созывалась почти 10 лет.

Конституция представляла больше политическую декларацию, чем правовой акт. Она носила эклектический характер: в нее были включены и некоторые установки периода «культурной революции», в том числе «готовиться на случай война».

С другой стороны, признавалось право членов коммун на приусадебные участки, распределение по труду. Основной производственной ячейкой признавалась не огромная коммуна, а производственная бригада. Нашли в конституции отражение и сугубо коммунистические принципы типа «кто не работает, тот не ест».

Законодательно закреплялась политика «военного коммунизма». Признавалась ее правомерность как классовой борьбы, «сотрясающей общество в процессе построения социализма».

В соответствии с этим предусматривались изменения в области государственного строя, прав и свобод граждан КНР. Среди них были ограничение полномочий ВСНП, введение принципа назначения, а не выборов депутатов, ограничение прав национальных меньшинств при формировании органов власти в районах их проживания. Было объявлено, что ревкомы являются постоянным органом местного СНП.

Конституция предусмотрела сохранение поста председателя КНР, государственного комитета обороны и учреждение верховного государственного совещания. Депутаты лишались своих особых прав и их гарантий. Была ликвидирована прокуратура. Исчезли из конституции и положения о равноправии всех наций, равенстве граждан перед законом.

После окончания второй мировой войны на территории Китая существовало два Китая — гоминдановский, признанный международным сообществом, и коммунистический. Борьба между ними завершилась победой второго и провозглашением 1 октября 1949 г. Китайской Народной Республики, возглавляемой коммунистами. До 1958 г. они создавали в Китае государственно-правовую систему и социализм по московским образцам, а затем Мао Цзэдун начал их строить на «китайский манер». Эксперименты в этом отношении закончились в основном в 1975 г.

 

Латинская Америка

Государственно-правовые отношения в странах Латинской Америки после второй мировой войны определялись борьбой в их политической жизни двух тенденций — консервативной и демократической. В ходе ее шли поиски решения острых политических, экономических, социальных и национальных проблем. Это противоборство в разных странах происходило не одинаково: на первый план выдвигалась то одна, то другая.

Вторая мировая война оказала значительное влияние на политическую жизнь и государственность в странах Латинской Америки, на их экономическое и социальное развитие. В годы войны они сделали заметный шаг в росте своего промышленного и сельскохозяйственного потенциала (из-за повышенного спроса на их продукцию со стороны антигитлеровской коалиции).

Возросли политическое сознание и политическая активность населения: оно стало больше интересоваться государственными делами. Политическая и социальная структура стала более развитой и зрелой.

На политическую и социально-экономическую ситуацию в странах латиноамериканского региона стали большее влияние оказывать США, что имело для них не только негативное (прежде всего они защищали здесь свои политические, финансовые и экономические интересы), но и позитивное значение: распространение демократических идей, поддержка в основном демократических режимов и демократических преобразований.

Промышленный подъем, начавшийся в годы второй мировой войны в Латинской Америке, продолжался и в послевоенные годы. Особенно это относилось к Мексике, Аргентине, Бразилии, Чили и Уругваю, Венесуэле и Колумбии. Сдвиг в развитии экономики менее всего ощущался в Парагвае, Боливии, Перу, государствах центральной Америки и Карибского региона.

Факторами, оказавшими положительное влияние на развитие национальных экономик, были усилившаяся роль государства, крупные государственные инвестиции в ведущие отрасли экономики, протекционистская государственная политика, создание благоприятных условий для иностранных инвестиций, национализация собственности некоторых иностранных компаний.

В целом в странах Латинской Америки в послевоенные годы преобладающей стала демократическая тенденция в государственно-правовом развитии. Диктаторские режимы сохранились лишь в Никарагуа и Доминиканской Республике. Были свергнуты военные диктатуры в Гватемале, Сальвадоре и Эквадоре. А в Чили в правительство избранного в 1946 года президентом Г. Видела вошли даже коммунисты.

Но затем началась «холодная война» между СССР и западными демократическими государствами, которая затронула и Латинскую Америку. Здесь тоже начали бороться против «международного коммунизма», попыток СССР закрепиться в этом регионе и распространить в нем свою идеологию. В 1948 году была создана Организация американских государств (ОАГ) для их политического, экономического и прочего сотрудничества.

Одной из ее задач были совместные акции против левого политического экстремизма в странах Латинской Америки. Основания для этого были. В 1948 году в Колумбии началась 10-летняя партизанская война против конституционных органов власти, организованная местными коммунистами. Партизанская антиправительственная борьба имело место также в Парагвае, Боливии, Коста-Рике, Кубе.

Программными документами ОАГ стали декларация по защите демократии 1948 года и Каракасская доктрина 1954 года. Они предусматривали для защиты демократии, законных правительств использование межамериканских вооруженных сил под флагом ОАГ. И они действительно использовались: в 1954 году в Гватемале, затем в Панаме, Доминиканской республике.

В условиях политической нестабильности в ряде государств вновь подняли головы руководители национальных вооруженных сил. В Парагвае, Коста-Рике, Гондурасе, Перу, Венесуэле, Боливии они совершили государственные перевороты, отменили конституционные гарантии и установили авторитарные режимы.

Политические системы латиноамериканских стран отличались нестабильностью и новыми тенденциями развития. Падала роль традиционных для этих стран консервативных и либеральных партий.

Исключение в этом плане составила лишь Колумбия. Здесь в 1957 году была принята поправка к конституции. В соответствии с ней представители консервативной и либеральной партий стали поочередно занимать пост президента республики.

В жизни ряда стран значительное распространение получил политический максимализм, как правого, так и левого толка. Возникли многочисленные ультралевые и экстремистские политические группы, организации.

Они отвергали легальную политическую борьбу за осуществление своих целей и для этого занимались политическими убийствами, террором, вооруженной партизанской борьбой.

Для стран Латинской Америка была характерна и конституционная нестабильность. Очередной диктатор, захватив власть, стремился ее закрепить путем принятия новой конституции, которую подгонял под себя.

Лишь в Аргентине и Колумбии продолжали существовать конституции, принятые в XIX веке. Для других стран была характерна конституционная чехарда (Венесуэла, Боливия и др.). Захватив власть, диктаторы стремились прикрыть свое тоталитарное правление демократическими по содержанию конституциями. В них обычно включались целые разделы, статьи которых декларировали предоставление гражданам основных политических прав, провозглашалось их равенство в сфере политики и экономики. Декларировались и их социально-экономические права — право на труд, на пенсионное обеспечение и т.д.

В таких конституциях можно было найти и статьи, в которых утверждалось, что частная собственность должна выполнять и общественную «социальную функцию». Конституционные нормы нередко дозволяли в «интересах общества» возможность национализации частной собственности.

Конституции обычно закрепляли унитарное устройство государств, предусматривали централизованную систему администрации при сохранении муниципального самоуправления. Бразилия, Аргентина, Мексика, Венесуэла имели федеративное государственное устройство, но в них федерация была не национальной, а административной.

Латиноамериканские конституции обычно предусматривали широкие права главы государства, избираемого населением, а не парламентом. Обычно президент был и главой государства, и главой исполнительной власти. Он руководил правительством, государственным аппаратом, вооруженными силами.

В законодательном процессе глава государства также играл заметную роль. Он обладал правом вето в отношении законов, утвержденных парламентом, нередко мог издавать «декреты-законы» или «президентские законы». Президенты-диктаторы или распускали парламент, или жестко контролировали процесс избрания его членов или просто игнорировали его существование и решения.

Государственно-правовое развитие отдельных латиноамериканских стран в послевоенный период имело свои особенности. В Мексике правящими кругами лозунг «демократия для трудящихся» был заменен лозунгами «национального единства» и «индустриальной революции».

Были изданы законы, которые стимулировали развитие национальной экономики, предоставляли промышленному производству налоговые и прочие льготы. Производилась на условиях компенсации национализация предприятий, принадлежавших американским гражданам. Продолжалась аграрная реформа, но еще немало земли оставалось в собственности крупных землевладельцев.

Правившая в Мексике институционно-революционная партия взяла на вооружение идею перманентной революции. Ее деятельность изображалось как продолжение прежних революционных преобразований, начавшихся еще в 1917 году.

Конечной целью постоянной мексиканской революции провозглашалось постепенное достижение экономического процветания и социальной справедливости на основе национального единства.

В отличие от других стран Латинской Америки Мексика развивалась стабильно — и в области политики, и в области экономики и социальных отношений. Постоянно действовала конституция, соблюдались демократические свободы и права граждан.

Своевременно происходили всеобщие и региональные выборы, мирная смена состава властных органов по их результатам. Армия была составляющим элементом политической системы, но не определяющим. Сильная президентская власть ею не оспаривалась.

Послевоенное государственно-правовое развитие Аргентины было определено военным переворотом 1943 года, отстранившим от власти традиционные партии, погрязшие в интригах и коррупции.

Организатором этого переворота был полковник, а затем генерал X. Перон. Он занял ведущее положение в правительстве и оказывал влияние на его политику.

Перон взял на вооружение концепцию хустисиализма, то есть справедливости. Она ставила своей задачей объединение аргентинской нации во имя ликвидации отсталости и зависимости от иностранных государств и построения общества социальной справедливости.

Хустисиализм считался чисто аргентинским путем государственно-правового строительства и ориентировался на участие в нем всех слоев общества, в том числе рабочих и крестьян.

В связи с этим Перон начал подготовку нового законодательства, направленного на улучшение положения обездоленных, в том числе работающих. Создавались новые профсоюзы, которым предоставлялись льготы и право на участие в управлении предприятиями и распределении их прибыли. Промышленные круги Перон тоже привлек на свою сторону обещаниями защищать их интересы.

В 1946 году Перон победил на выборах и занял президентский пост на 9 лет. Установив авторитарный режим, он стал осуществлять реформы, пользовавшиеся популярностью у тех или иных слоев населения.

Появились законы, в соответствии с которыми были национализированы железные дороги, центральный банк, некоторые промышленные предприятия. Был построен ряд государственных предприятий.

Государством стимулировалось переселение безземельных и малоземельных крестьян на пустующие государственные и частные земли. Способствовали росту популярности Перона и акты, повышавшие оплату труда работающих, вводящие всеобщее пенсионное обеспечение, оплачиваемые отпуска, запрещавшие детский труд и т.п.

К правительственной деятельности привлекались представители профсоюзов. Одновременно подавлялись различные экстремистские группы правого и левого толка.

Идеи хустисиализма получили отражение в принятой в 1949 году новой конституции Аргентины. В ней в ущерб полномочиям законодательной власти расширялись полномочия президента. Одно лицо получило право занимать президентский пост путем выборов неограниченное количество раз. Перон теперь мог в любое время запретить деятельность политических партий, распустить парламент, приостановить деятельность конституции.

Деятельность Перона вызывала противодействие со стороны политических сил, ранее находившихся у власти, и у всех ущемленных, а также недовольных авторитарными методами управления президента. Оппозицию Перону поддержало и руководство вооруженных сил. Оно в сентябре 1955 года осуществило военный переворот.

Новые правители отменили действие конституции 1949 года, запретили созданную Пероном партию, взяли под контроль профсоюзы, а социальные законы времен Перона стали недействующими.

Неравномерно развивались после второй мировой войны государственно-правовые отношения в Бразилии. В 1945 году президент Ж. Варгас отказался от тоталитарных методов управления и стал использовать демократические.

Это привело к активизации политического противоборства, возникновению новых политических партий. Одной из них была созданная президентом трабальистская (рабочая) партия. Ее программа предусматривала защиту национальной экономики и природных ресурсов, улучшение положения работающих.

Демократизация, проводившаяся Варгасом, закончилась тем, что в октябре 1945 года военные отстранили его от власти. На президентских выборах в декабре 1945 года победил маршал Э. Дутра.

После этого были осуществлены репрессии против сторонников Варгаса, приостановлено действие социальных законов, но основные свободы граждан сохранялись. Это вызвало недовольство многих бразильцев, и на следующих президентских выборах в 1950 году победил Варгас.

Снова возобновилось социальное законодательство. Были расширены права профсоюзов, установлен минимум оплаты за труд, государственная монополия на добычу и переработку нефти.

Реформаторская деятельность Варгаса закончилась тем, что он покончил жизнь самоубийством. Произошло это после того, как руководство вооруженных сил в августе 1954 года потребовало от него отказа от президентского поста. На президентских выборах победил Ж. Кубичек, обещавший соблюдать свободы и социальные положения конституции.

За непродолжительную историю Боливии в ней было совершено 185 государственных переворотов. В 1952 году был свергнут очередной каудильо. К власти пришла партия национальное революционное движение.

Ею были осуществлены некоторые демократические преобразования. Было введено всеобщее избирательное право, в том числе для коренного индейского населения. Восторг у крестьянства вызывал декрет об аграрной реформе — о ликвидации крупных земельных владений, всех форм феодальной земельной ренты. Правительство также осуществило национализацию горнорудной промышленности, находившейся в руках иностранных компаний.

Однако государственная политика правительства партии национальное революционное движение оказалось непоследовательной. Национализация горнорудной промышленности не была доведена до конца. Аграрная реформа тоже буксовала.

Но реформы вызвали экономические трудности. Это дало возможность военным в 1954 году совершить новый государственный переворот. Захватившая власть хунта стала проводить контрреформы.

Государственно-правовые отношения в странах Латинской Америки в конце 50-х — первой половине 60-х годов, как и ранее, развивались неоднозначно и непоследовательно. Можно говорить об усилении в них в это время противоборства консервативной и либеральной тенденций, о росте экстремизма левого и правового толка, стремления к узурпации власти с помощью оружия.

В этот период в одних странах региона утвердились авторитарные военные режимы, а в других усилились демократические преобразования. Увеличилось число республик, в которых различные экстремистские группы вели партизанскую борьбу против властей.

Хоть население стран Латинской Америки в конце 50-х — первой половине 60-х годов не отличалось высоким уровнем жизни, его численность быстро увеличивалась: в 50-60-е годы число «латинос» возросло со 164 до 283 млн.

Население постоянно требовало от правителей латиноамериканских государств улучшения своего материального положения и демократических свобод.

В конце 50-х — первой половине 60-х годов в США решили экономическими и финансовыми мерами стимулировать в странах Латинской Америки развитие не только экономики, но и политического плюрализма и демократии.

Дж. Кеннеди предложил программу «союз ради прогресса», которую приняли 19 государств Латинской Америки. Она предусматривала их ускоренную индустриализацию, демократизацию общественно-политической жизни, преобразования социального характера. На осуществление программы американцы выделили 20 млрд. долларов. Ее осуществление принесло положительные результаты. Средства из этого фонда в первую очередь предоставлялись тем странам, в которых функционировали конституционные правительства, а государствам с диктаторскими режимами при условии их перехода к конституционному правлению и проведению демократических преобразований.

Американский президент Л. Джонсон отказался от поддержки стран с конституционными режимами и осуждения авторитарных и тоталитарных режимов. Диктаторские режимы, не обижавшие американских граждан, тоже стали без всяких условий получать экономическую помощь.

В 1956 году пали военные режимы в Перу и Никарагуа, в 1957 году — в Колумбии, в 1958 году — в Венесуэле и Аргентине.

В эти же годы в Перу, Колумбии, Эквадоре, Бразилии, Никарагуа, в их труднодоступных районах, закрепились экстремисты, исповедовавшие коммунистические взгляды и снабжаемые Ф. Кастро. Они вели борьбу против национальных правительств.

Диктаторские режимы в конце 50-х — первой половине 60-х годов сохранялись только в Гаити, Гватемале, Никарагуа, Сальвадоре, Парагвае.

Число латиноамериканских государств в это время возросло за счет предоставления независимости английским и голландским колониям в Карибском бассейне. На карте появились новые государства: Ямайка, Тринидад и Тобаго, Гайана, Барбадос, Суринам.

Президентом Аргентины в 1955 — 1958 годах был генерал Э. Арамбуру, ликвидировавший преобразования Перона. Это вызвало массовые протесты населения, в том числе либеральных кругов, требовавших демократических свобод.

В конце 1957 года генерал был вынужден восстановить конституционное правление в стране. На президентских выборах в 1958 году победу одержал А. Фрондиси, представитель радикальной партии.

Он восстановил демократические свободы и принял план оздоровления экономики, предложенный Международным валютным фондом. План предусматривал резкое сокращение государственных расходов и предоставление больших льготных кредитов.

Правительству А. Фрондиси не удалось завершить начатое дело: в марте 1962 года в результате переворота власть захватили военные. С их согласия в 1963 году были проведены президентские выборы, на которых победил лидер радикальной партии А. Ильиа.

Он восстановил демократические свободы и расторг кабальные контракты с нефтяными компаниями США. Его социальные мероприятия вызвали недовольство руководства армии и предпринимателей.

Избранный в 1958 году президентом Чили X. Алесандри стремился стимулировать развитие национальной экономики изданием законов, которые поощряли крупное промышленное производств и привлечение иностранных инвестиций. В 1962 году в Чили появился аграрный закон, который предусматривал выкуп у землевладельцев пустующих земель крестьянами. В целом экономическая политика, соблюдение конституционных принципов были успешными и сопровождались экономическим ростом.

Сдвиг влево в Чили произошел в 1964 году, когда президентом был избран Э. Фрей с лозунгом «революция в условиях свободы».

Правительство президента Ж. Кубичека в 1956 — 1961 годах подготовило немало проектов законов, которые были приняты парламентом Бразилии. Они были направлены на укрепление государственного сектора в экономике и всемерное привлечение для ее развития иностранного капитала.

Результат их оказался поразительным: ежегодный прирост промышленного производства составил 11%. Чтобы оживить ранее отсталые районы, в джунглях была построена новая столица — Бразилиа.

В 1961 году президентом стал Ж. Куадрос, который начал с признания в симпатии к Ф. Кастро. Это вызвало возмущение генералов и по их требованию он ушел в отставку.

Президентом стал вице-президент Ж. Гуларт, перонист. Он начал проводить политику ограничения притока иностранных инвестиций в промышленное производство, расширил государственные ассигнования на социальные нужды. В результате прекратился рост промышленного производства, упал жизненный уровень от инфляции всех слоев населения. Кончилось это тем, что под давлением армии Гуларт в апреле 1964 года сбежал в Уругвай. Начали править генералы.

Более чем в других латиноамериканских странах, политика реформ в конце 50-х — первой половине 60-х годов проводилась в Мексике. Это было присуще и правительству президента Л. Матеоса (1958-1964 гг.), и правительству его преемника Д. Ордаса.

Особое внимание уделялось проведению аграрной реформы. В результате 600 тыс. крестьянских семей получили 32 млн. га. Было издано немало общегосударственных нормативных актов, улучшавших материальное положение работающих, повышающих оплату труда.

На Кубе с 1952 года диктаторскими методами правил генерал Ф. Батиста. В июле 1953 года группа радикально настроенных оппозиционеров, которой руководил Ф. Кастро, попытались захватить власть.

Попытка закончилась неудачно: Ф. Кастро и его приверженцы оказались за решеткой. Однако далее Ф. Батиста поступил опрометчиво: он освободил заговорщиков и позволил им уехать в Мексику.

В декабре 1956 года Кастро вернулся на Кубу нелегально с отрядом из 82 своих приверженцев. После столкновения с правительственными войсками только 20 человек прорвались в горы и начали партизанскую войну против них.

Кастро обещал всем слоям населения после захвата им власти «золотые горы», особенно солдатам и малоимущим, а также восстановление демократических свобод.

В военном лагере Ла-Плата в горах Сьерра-Маэстра Ф. Кастро провозгласил закон об аграрной реформе. «Латифундии ликвидируются, — говорилось в его ст. 1, — максимум земельной площади, которая может находиться во владении одного физического или юридического лица, составляет 30 кабальерий (кабальерия — 13,4 га). Земли.., превышающие указанную площадь, экспроприируются для распределения между безземельными крестьянами и сельскохозяйственными рабочими». За собственниками конфискованных земель признавалось «право на получение компенсации» (ст. 29).

Вооруженная борьба Кастро с правительственными войсками закончилась тем, что Батиста бежал с Кубы, а Гавану 2 января 1959 года занял Кастро. Первоначально вся оппозиция Батисте оказывала помощь Кастро.

4 января 1959 года было сформировано новое правительство из представителей различных политических сил, выступавших против режима Батисты. Оно провозгласило восстановление в стране демократического правления и демократических свобод.

Но не для того Кастро боролся с Батистой, чтобы упустить правительственную власть. Он 16 февраля 1959 года разогнал временное правительство и, опираясь на свои вооруженные отряды, взял власть на себя — сам назначил себя премьер-министром правительства, состоящего в основном из лиц своего ближайшего окружения.

Куба, когда власть в ней захватил «латиноамериканский марксист» Ф. Кастро, стала развиваться по нетрадиционному для стран Латинской Америки пути.

Чтобы расширить среди малоимущего сельского населения число лиц, его поддерживающих, Кастро 17 мая 1959 года издал декрет о земельной реформе. В соответствии с ним все земельные владения размером свыше 400 га конфисковывались и передавались в собственность государства и безземельных сельских жителей.

Повсеместно Кастро стал создавать вооруженные комитеты революции, которые не церемонились с противниками нового кубинского диктатора. На предприятиях стал вводиться рабочий контроль, их производительность упала.

Когда Кастро своими декретами национализировал собственность на Кубе американских граждан, США прервали с ней всякие экономические отношения. Основную экспортную культуру Кубы — сахар — они перестали покупать, что могло привести к падению режима Кастро (большая часть населения Кубы в той или иной степени была связана с его производством).

На помощь Кастро пришла Москва. Она закупила кубинский сахар (хоть свой девать было некуда) и стала снабжать Кастро всем необходимым, особенно автоматами Калашникова и другим вооружением.

За это Москва потребовала от Кастро полностью воспринять марксистскую идеологию и построить на Кубе «социализм» московского толка. Новый кубинский диктатор согласился и своими декретами произвел огосударствление сахарных плантаций, крупной и средней промышленности, банков, торговых предприятий.

В Москве не только аплодировали Ф. Кастро, но и чтобы он чувствовал себя более «комфортно» завезли на Кубу ядерные ракеты среднего радиуса действия и направили их на основные центры США.

Американцы возмутились и Дж. Кеннеди распорядился ввести морскую вооруженную блокаду Кубы. Запахло новой мировой войной, но в Москве вовремя одумались и согласились вывезти ракеты с Кубы.

Кастро понимал, что без помощи СССР он власть не удержит и, чтобы не утратить ее, создал коммунистическую партию московского толка, руководителем которой и стал. Законодательная власть в стране принадлежала правительству Ф. Кастро, от его имени шли декреты. Ему же принадлежала исполнительная власть. Против противников нового режима проводились массовые репрессии.

Ф. Кастро и дальше внимательно прислушивался к советам из Москвы. Прежние крупные частные владения, производившие массу товарного сахара, были преобразованы в государственные хозяйства, именовавшиеся «народными имениями».

В 1962-1963 годах проводился курс на ускоренную индустриализацию, который закончился полным провалом. В результате его резко сократилось производство сахара, продовольствия, предметов потребления.

Пришлось ввести карточную систему снабжения населения, что восторга у него не вызвало. Тогда Кастро все силы страны бросил на увеличение производства сахара, чтобы довести его до 10 млн. тонн в год, и на вырученные за него деньги обеспечить кубинцев всем необходимым.

Авторитарный кубинский режим использовал для этого коммунистические принципы, позаимствованные из Москвы. Были запрещены товаро-денежные отношения, свободная торговля. Внедрялись уравниловка в оплате труда, практиковался принудительный бесплатный труд. Однако ценой чрезмерного напряжения не удалось выполнить намеченную программу по производству сахара. С 1965 года Кастро стал себе позволять критику Москвы за то, что она недостаточно помогает экстремистам коммунистического толка в странах Латинской Америки.

Во второй половине 60-х — первой половине 70-х годов в странах Латинской Америки в государственно-правовых отношениях продолжалось противоборство двух тенденций развития — консервативной и демократической. Вначале преобладала вторая, а в середине 70-х ситуация изменилась в пользу первой.

Причем осуществлением модернизации общества и экономики занимались не только конституционные правительства, но также в некоторых странах и антиконституционные режимы, придерживавшиеся лево-националистической ориентации.

Распространение политического максимализма, прежде всего левого толка, привело к тому, что в ряде латиноамериканских стран имели место военные перевороты, целью которых была защита демократического государственного строя и борьба против различных экстремистских групп. Также перевороты были осуществлены в Бразилии, Чили, Аргентине, Уругвае.

Изменился характер некоторых государственных переворотов. В результате их к власти приходили прогрессивно настроенные военные, которые опирались на демократические партии и население. Они восстанавливали в своих странах конституционное правление, проводили реформу государственных структур, осуществляли радикальные реформы прежде всего в экономической области, стремились привлечь к политической жизни широкие слои населения и опираться на них. Такие военные перевороты в конце 60-х годов были произведены в Эквадоре, Панаме, Боливии и Перу.

Укреплению экономики ряда латиноамериканских стран в это время способствовала национализация собственности иностранных компаний, использовавших их природные ресурсы. Она имела место в Гайане, Боливии, Венесуэле, Перу, Чили, Эквадоре, Ямайке.

Осуществление программы «союз ради прогресса» привело к позитивным изменениям в области экономики латиноамериканских стран. Но оно не смогло наряду с либерализацией остановить некоторые военные перевороты, которые произошли в ряде латиноамериканских государствах в середине и во второй половине 60-х годов.

Они имели место в Аргентине, Бразилии, Боливии, Парагвае и в Центральноамериканских государствах (кроме Коста-Рики). Пришедшие в них к власти диктаторские режимы для укрепления своих позиций расширяли репрессивные функции государства, ужесточали социальную политику. Одновременно они активно занимались модернизацией экономики, в том числе за счет привлечения иностранного капитала.

Американский президент Р. Никсон несколько изменил политику США в отношении латиноамериканских стран: вместо «союза ради прогресса» стала проводиться политика «нового партнерства» и «нового диалога».

Она ставила те же цели — прежде всего обеспечение их социально-экономического прогресса, но не за счет государственных средств США, а за счет собственных ресурсов и всемерного привлечения частного иностранного капитала.

Особое место в государственно-правовом развитии латиноамериканских стран занимали Чили, где в 1970 году начали строить социализм, а также Куба, где его строительство продолжалось в условиях авторитарного режима Ф. Кастро.

Социалистической риторикой увлекались правители Гайаны и Ямайки. В Гватемале, Колумбии, Никарагуа, Сальвадоре приверженцы социализма вели вооруженную партизанскую войну против правительственных войск.

Во второй половине 60-х годов значительный шаг в своем развитии сделали те латиноамериканские страны, в которых сохранилась конституционная форма правления. Это были Мексика, Венесуэла, Колумбия, Коста-Рика, Уругвай, Чили.

Особенно активно проводились реформы в Чили при президенте Э. Фрее (1964 — 1970 гг.). Его правительство экспроприировало у крупных владельцев 3,4 млн. га, на которых было организовало 910 крестьянских кооперативов.

Законодательно были сняты ограничения на организацию профсоюзов в селе, повышена оплата сельскохозяйственного труда. Государство выкупило у американской медедобывающей компании большую часть ее акций.

На президентских выборах в Чили в 1970 году ни один из кандидатов не набрал большинства голосов. Больше других (36,3% голосов избирателей) получил лидер левого «народного единства» социалист С. Альенде. Окончательное решение о выборах президента Чили вынес национальный конгресс, который признал победителем Альенде при условии, что он гарантирует соблюдение положений конституции. В его правительство вошли только левые, в том числе 3 коммуниста.

Новое правительство (правительство коалиции партий, вошедших в «народное единство») поставило своей целью строительство «нового государства» кубинского образца.

В течение 18 месяцев было покончено с крупными землевладениями — их земли были распределены среди безземельных и малоимущих крестьян. Частное рыночное производство было сохранено только на мелких предприятиях.

В государственный сектор экономики вошли предприятия, находившиеся в руках иностранного капитала, а также все горнорудные, нефтяные, электроэнергетические предприятия и компании.

Остальные предприятия составили сектор смешанных, в которых преобладала государственная собственность, но допускался и частный капитал.

Появилось немало законов социального характера: о повышении оплаты труда, о расширении прав работающих на производстве, об их участии в управлении государственными предприятиями, о создании советов по борьбе с саботажем и спекуляцией.

Однако у многих чилийцев вызывали недовольство административные методы управления С. Альенде и его правительства, замена конституционных органов власти партийными и общественными. В самом правительстве не было единства: некоторые его члены требовали «диктатуры трудящихся» и создания народных вооруженных организаций.

Ухудшение экономического положения в стране увеличило число недовольных Альенде и его правительством. Чтобы избежать военного переворота президент включил в свое правительство генерала К. Пратса, командующего сухопутными войсками Чили.

Но вскоре по настоянию социалистов генерал, выступивший против дальнейших экспроприации, был удален из правительства. Президент по настоянию своего окружения заменил его на посту командующего сухопутными войсками генералом А. Пиночетом, считавшимся сторонником С. Альенде. Тот же 11 сентября 1973 года совершил государственный переворот и власть перешла к военной хунте во главе с Пиночетом.

В стране была установлена диктатура, ликвидировавшая все преобразования периода пребывания Альенде на посту президента. Сторонники Альенде и лица демократических взглядов стали подвергаться преследованиям. Национальный конгресс был распущен, министры С. Альенде арестованы и началась денационализация в области экономики.

Захватившая власть военная хунта издала декрет-закон № 1, в котором поставила своей целью «восстановление чилийской нации» в духе «национальных традиций» и «истории Чили». В нем же говорилось о соблюдении хунтой конституции республики и ее законов. Но через два месяца был опубликован новый декрет-закон, которым хунта известила население Чили, что берет в свои руки и законодательную, и высшую исполнительную власть в государстве, и право изменять и дополнять конституцию. Она узаконила свою власть с помощью референдума о «поддержке режима».

В 1978 году была принята новая конституция Чили, которая провозглашала его государством «авторитарной демократии». Она наделила неограниченной властью президента республики генерала Пиночета. Ему было предоставлено право определять состав национального конгресса, утверждать и отменять его решения, принимать законы единолично. Не разрешалась деятельность различных антиправительственных и экстремистских организаций.

Но вот экономическая политика Пиночета, строившаяся на развитии национальной экономики за счет привлечения иностранных инвестиций и развития частного бизнеса, оказалась весьма эффективной.

В Бразилии во время правления президента маршала К. Бранко (1964 — 1967гг.) утвердилась авторитарная форма правления. Он был президентом с чрезвычайными полномочиями. Была отменена конституция 1948 года и немало противников нового режима оказались за решеткой.

В 1967 году была принята новая конституция, узаконившая режим К. Бранко. Она расширила полномочия президента и урезала права парламента. Выборы президента становились не прямыми, а косвенными: его теперь должна была избирать специальная коллегия выборщиков, состоящая в основном из членов конгресса.

Следующим президентом Бразилии, избранным таким способом, стал маршал Коста-э-Сильва (1967 — 1969 гг.). Под давлением военных конгресс принял закон, представивший президенту право издавать законы, аннулировать депутатские мандаты, осуществлять чрезвычайные полномочия.

Основной целью правителей Бразилии было всемерное расширение за счет бюджетных средств государственного сектора в промышленности, рациональное использование кредитов и субсидий США и МВФ.

С поставленной целью военные правители, действовавшие тоталитарными методами, справились успешно: ежегодный прирост промышленной продукции достиг 11% в год.

В Аргентине в 1966 году генерал X. Онганиа отстранил от власти законного президента А. Ильиа, проводившего леволиберальную политику. Он провозгласил себя новым президентом, объявив о введении на неопределенное время в Аргентине внеконституционного «революционного» режима и о своем намерении «реорганизовать» республику.

Новый аргентинский режим приложил немало усилий для модернизации экономики. Для этого были приняты законы о денационализации промышленных предприятий, о рационализации производства и труда, о замораживании оплаты труда.

Во второй половине 60-х годов в Аргентине все больше усиливалось общенациональное движение против X. Онганиа. После военного переворота 1971 года президентом стал другой генерал — Лануссе, вернувший страну к конституционному правлению.

В марте 1973 года состоялись выборы президента республики. Им стал перонист Э. Кампора. Его правительство восстановило демократические свободы, установило контроль над оплатой труда и ценами, стало контролировать деятельность промышленных и торговых компаний.

Встал вопрос о передаче власти Перону, которому военные запретили принимать участие в мартовских выборах 1973 года. Кампора ушел в отставку и были назначены новые выборы президента в октябре 1973 года. Им стал Перон, а вице-президентом его жена Мария.

Реформаторская деятельность правительства получила новый импульс. Был издан закон о трехлетнем плане развития экономики, который предусматривал расширение государственного сектора, перераспределение доходов в пользу работающих. Декабрьский закон 1973 года предоставил профсоюзам право заниматься политической деятельностью.

В июле 1974 года Перон, которому было 79 лет, умер и президентом стала его юная жена Мария. Она обещала продолжать преобразования мужа, но вскоре подпала под влияние молодого министра социального обеспечения Л. Реги.

Теперь экономическая политика правительства приобрела новое направление: были сокращены расходы на социальные нужды, что вызвало массовое недовольство. В самой перонистской партии не было единства. Правительство стало терять контроль над положением в стране. 24 марта 1976 года руководство армии совершило военный переворот, в результате которого Мария утратила президентскую власть.

Одним из латиноамериканских государств являлась сравнительно небольшая и слаборазвитая в экономическом отношении республика Перу. В ней тоже часто происходили военные перевороты, устанавливавшие тоталитарные режимы.

Однако один из них несколько выпал из общей цепи и имел своей целью не только установление диктатуры военных, но и проведение политических и демократических реформ, вызвавших одобрение значительной части населения. Это был военный переворот 3 октября 1968 года, когда президентом был провозглашен В. Альварадо.

В Перу остро стоял аграрный вопрос: 75% обрабатываемых земель принадлежало 0,04% хозяйств, а крестьянам (92% хозяйств) — всего 8,6% земель.

Новый правитель объявил закон об аграрной реформе, целью которого было устранение диспропорции в землепользовании, а также упрочение своего собственного положения за счет расширения своей социальной базы за счет крестьянства, которое составляло подавляющую массу населения Перу. Экспроприация земель у крупных земельных собственников происходила на безкомпенсационной основе.

В. Альварадо ставил своей целью построение общества «социальной демократии» и «уничтожение любых форм эксплуатации». В соответствии с законом о аграрной реформе 356 тыс. крестьян получили в свое пользование более 8 млн. га. Язык кечуа (индейцев) был объявлен государственным (наряду с испанским).

До прихода к власти В. Альварадо финансы и горнорудная промышленность находилась в основном в руках иностранных компаний, которые не соблюдали местное законодательство, функционировали по своим законам, подкупали в своих интересах местных коррумпированных правителей.

Правительство В. Альварадо национализировало нефтяную промышленность и доходы от нее стали поступать в государственный бюджет, а оттуда использовались не только на государственные, но и на социальные нужды.

Был установлен государственный контроль над горнорудной промышленностью, над соблюдением иностранными концессионерами перуанского законодательства. На этом правительство В. Альварадо не остановилось.

Появились основной закон о промышленности и закон «О промышленной общине», которые кубинский диктатор Ф. Кастро встретил с одобрением. Осуществление их привело к установлению государственной собственности в основных отраслях экономики, к государственному планированию экономики и государственному контролю за ее развитием. Работники предприятий и кампаний получили право участвовать в управлении ими и в распределении получаемых доходов.

Реформы, проводимые при активном противодействии бывших собственников, вызвали значительные трудности в области экономики.

Реформы В. Альварадо распространялись не только на экономику и финансы. Они также были направлены на демократизацию политической системы. Был издан декрет о свободе печати, разрешена деятельность ранее запрещенных общественных организаций.

В 1975 году президентский пост занял генерал Ф. Бермудес, который продолжал политические и экономические преобразования, но в несколько ином плане. Была восстановлена конституционная форма правления, введено всеобщее избирательное право.

Постепенно государственный сектор в области экономики стал сокращаться. А для ее развития начал привлекаться иностранный капитал при условии соблюдения им перуанского законодательства. Отказались и от участия работающих в управлении предприятиями и распределении их доходов.

Президент Мексики Эчеверриа (1970-1976) проводил политику «социальной демократии», отвечавшую в значительной степени интересам трудящихся. Появились законы, демократизировавшие процесс выборов и облегчавшие деятельность политических партий.

Резко увеличились ассигнования из государственного бюджета на поддержку государственного сектора в промышленности. В 1973 году был принят закон, который предусматривал усиление помощи со стороны государства национальному производству и государственную регламентацию производства иностранных собственников. Энергично осуществлялась земельная реформа, появился декрет об экспроприации земельных владений площадью более 100 га.

Непоследовательно развивались государственно-правовые отношения в Венесуэле, где конституционное правление нередко прерывалось диктаторскими режимами. Во время конституционного правления в 1960 году в Венесуэле была принята новая демократическая конституция.

Ее раздел, посвященный правам и свободам граждан, был составлен под влиянием всеобщей декларации прав человека ООН 1948 года. В ней был предусмотрен запрет на смертную казнь, а срок лишения свободы для преступников ограничен 30 годами.

Кроме предоставления многочисленных прав, конституция наложила на граждан и ряд обязанностей. Среди них были требование соблюдать конституцию и законы, уважать и защищать родину, участвовать в воинской службе (для мужчин), защищать интересы нации, своевременно платить налоги.

Государственно-правовые отношения в странах Латинской Америки после второй мировой войны и во второй четверти XX века развивались непоследовательно: в них имели место государственные перевороты, лишавшие власти конституционные органы, а на смену авторитарным режимам приходили демократические (исключая Кубу). Широкое распространение получили политический экстремизм, вооруженные способы борьбы против законной власти. Авторитарные режимы нередко прикрывались либеральными конституциями.

 

Индия и Пакистан

В Индии массовое движение, направленное на изгнание англичан, после окончания второй мировой войны усилилось. В нем принимали участие все слои индийского общества, прежде всего провинций. Во главе его стоял индийский национальный конгресс.

В княжествах освободительная война сочеталась с антифеодальной. Особенно в княжествах Кашмир, Хайдарабад, Траванкур. В них требовали политических прав для населения, ликвидации княжеской деспотии, создания ответственных правительств, ликвидации феодальных привилегий князей и знати.

В Лондоне были вынуждены согласиться на проведение в Индии досрочных выборов в центральное и провинциальные законодательные собрания (на княжества это не распространялось). При этом рассчитывали сыграть на индо-мусульманских религиозных противоречиях.

Индийский национальный конгресс принял участие в выборах с требованием предоставления Индии полной независимости, а мусульманская лига выступала за создание отдельного мусульманского государства — Пакистана.

Выборы не были всеобщими. К участию в избрании центрального законодательного собрания англичане допустили только 2% населения, а в провинциальные — 13%.

Индийский национальный конгресс получил большинство в тех регионах, где преобладали индусы. Там были сформированы провинциальные правительства конгрессистов.

А в провинциях, где преобладали мусульмане, мусульманская лига большинства не получила, то есть идея создания Пакистана не вызвала всеобщей поддержки среди мусульман.

Лондон направил в Индию миссию для выработки проекта конституционных реформ. Он предусматривал предоставление ей статуса доминиона. В проекте провинции были сгруппированы по региональному признаку, а княжествам предоставлялась широкая автономия.

Англичане предложили создать временное правительство Индии. 40% мест в нем предлагалось предоставить индусам, 40% — мусульманам, а 20% — остальным группам

Индийский национальный конгресс отказался участвовать во временном правительстве, считая свою долю слишком малой. А мусульманская лига согласилась. Англичане были вынуждены расширить представительство конгресса.

В результате индийский национальный конгресс в августе 1946 года сформировал временное правительство во главе с Д. Неру. Но мусульманская лига отказалась в него войти и объявила о начале «прямой борьбы» за Пакистан.

В августе 1946 года начались мусульманские погромы в индусских кварталах Калькутты. Тогда индусы начали громить исламские кварталы. Индо-мусульманские кровавые столкновения распространились по стране.

В октябре 1946 года представители мусульманской лиги вошли в состав временного правительства, но она продолжала «прямые действия» за Пакистан.

В июне 1947 года новый вице-король Маунтбэттен обнародовал английский план «передачи власти Индии». Согласно ему она расчленялась на Индийский союз и Пакистан с предоставлением каждому из них статуса доминионов.

Провинции между ними распределялись по религиозному признаку. Индийским княжествам предоставлялось право самим определить в состав какого доминиона они войдут.

Индийский национальный конгресс и мусульманская лига с планом согласились. Раздел сопровождался кровавыми индо-мусульманскими конфликтами. При этом в Пенджабе погибло до полумиллиона человек. Из Пенджаба и Бенгалии миллионы индусов были вынуждены переселиться в районы, где индусское население преобладало, а мусульмане переселялись в исламские районы.

Пакистан был создан на двух раздельных территориях — в северо-западном и северо-восточном районах Индии, где население в большинстве состояло из мусульман. Между западной и восточной частью Пакистана было 1600 км индийской территории. Из индийских районов в Пакистан прибыло 7 миллионов мусульман. А местные уцелевшие индусы бежали в Индийский союз.

В августе 1947 года были провозглашены независимость Индии и Пакистана как доминионов. В этом статусе они находились до 1950 года.

Англичане поддерживали те княжества, которые выступали против присоединения к Индии. Острые противоречия возникли в княжестве Джамму и Кашмир, где часть населения была индусами, а другая — мусульманами.

В 1947 и 1948 годах в Индии и Пакистане продолжались кровавые столкновения между индусами и мусульманами. Был убит Ганди, который выступал за мирное разрешение конфликтов на межконфессиональной основе.

В 1948 — 1949 годах произошли изменения в административном делении Индии. Вкрапленные в территории провинций княжества были включены в их состав. Князьям их были назначены крупные пенсии и им были сохранены их частные земли. Компактно расположенные княжества были объединены в союзы княжеств. Все провинции и крупные княжества были реорганизованы в штаты. В 1948 — 1949 годах в Индии обсуждался проект новой конституции. Предлагалось включить в нее положение о безвозмездной национализации иностранных предприятий, но в конституции предусмотрели при этом «справедливую компенсацию».

Активно также дебатировался вопрос о взаимоотношениях с Британским содружеством наций. Предложение выйти из него не получило поддержки у правительства. Все более популярной становилась идея о провозглашении Индии суверенной республикой. Это было осуществлено принятием учредительным собранием в ноябре 1949 года конституции Индии, которая вступила в Действие 26 января 1950 года. Эта была одна из самых больших по объему конституций: она состояла из 365 ст. и 8 приложений. Источниками права она считала не только законы, но и обычаи и «обыкновения», которые имели на территории государства «силу закона» (ст. 13). Конституция устанавливала, что никто не может быть принужден без его согласия и без вознаграждения к тому или иному труду.

Индия теперь состояла из союза штатов и территориальных единиц. Преамбула конституции носила декларативный характер и провозглашала демократические принципы, почерпнутые из западноевропейских конституций и конституции США.

Источником государственного суверенитета провозглашался народ: «Мы, народ Индии, решили учредить Индию как суверенную демократическую республику».

Здесь же определялись общие цели создания государства. Они заключались в том, чтобы обеспечить всем ее гражданам социальную, экономическую и политическую справедливость, свободу мысли, выражения мнений, убеждений, свободу вероисповедания, культов, «равенство положения и возможностей»; «содействовать распространению среди всех индусов братства, обеспечивающего достоинство личности и единство нации».

Конституция предоставила гражданам Индийской республики основные демократические права и свободы. Список их сходен с перечнем прав, которые предоставляла гражданам Германии Веймарская конституция 1919 года.

Особое значение для многонациональной, для не единой в религиозном отношении Индии имело акцентирование в конституции положения о том, что запрещается дискриминация граждан по религиозным и расовым признакам (ст. 15).

В Индии не одно тысячелетие население было разделено на варны (касты), обладавшие неодинаковым правовым статусом. Основная масса населения относилась к шудрам, главной задачей которых еще согласно древнеиндийским законам Ману было служение высшим кастам.

Имелась также немалая группа населения, до 150 млн. человек, относившаяся к так называемым «неприкасаемым», вообще лишенная всяких прав. По древнеиндийским законам им запрещалось даже проживать в обычных населенных пунктах.

Ст. 15 конституция содержала норму, отменявшую кастовую структуру индийского общества и запрещавшая дискриминацию граждан по кастовым мотивам.

Провозглашена была также отмена неприкасаемости. Для всех граждан, независимо от их кастовой, религиозной принадлежности, провозглашалась «равная оплата за равный труд».

Декларировалось равенство их всех перед законом, право на равную защиту своих прав со стороны государства. Эти положения конституции были подтверждены отдельными законодательными актами. В 1955 году был, например, издан закон о наказуемости за дискриминацию по кастовым мотивам.

По форме правления Индия в соответствии с конституцией стала парламентской республикой. Верховная власть в государстве принадлежала парламенту, который на английский образец представлял собой триединое учреждение. В него вошли президент государства, народная палата и совет штатов.

Форму государственного устройства Индии конституция определила как федерацию. Народная палата являлась органом общегосударственного представительства, а совет штатов выражал интересы субъектов федерации.

Народная палата формировалась путем всеобщих выборов, в которых принимали участие все граждане, достигшие 21 года (избиралось 520 депутатов). Кроме того, президент назначал 3 членов палаты. 78 депутатских мест резервировалось за зарегистрированными кастами, а 38 мест — за племенами.

Во время выборов народной палаты имели место так называемые «бесспорные выборы»: если в избирательном округе был зарегистрирован только один кандидат, то выборы не проводились и кандидат считался избранным.

В совет штатов входило 238 членов, избранных законодательными органами штатов, и 12 назначенных президентом. Право законодательной инициативы имели президент и члены обеих палат.

Принятые одной палатой законопроекты передавались затем на рассмотрение другой. Если одна из них не принимала или принимала отрицательное решение по законопроекту, то спорный вопрос решался большинством голосов на совместном заседании обеих палат.

Особая коллегия выборщиков, в состав которой входили члены федерального парламента и законодательных собраний штатов, избирала на 5 лет президента. Конституция Индии предоставила ему широкие полномочия. Как составная часть парламента он обладал законодательной властью, а с другой стороны, он был главой исполнительной власти. Среди его полномочий было и право на досрочный роспуск народной палаты и назначение новых выборов.

Президенту принадлежало право утверждения не только законопроектов, принятых федеральным парламентом, но и некоторых законопроектов, принятых на штатном уровне.

Когда федеральный парламент не заседал, президент мог издавать указы, имеющие силу закона с последующим утверждением их парламентом. В компетенции президента было и назначение высших должностных лиц в государстве, в том числе премьер-министра и министров. Особой прокламацией президент мог объявить в стране или в отдельном штате чрезвычайное положение.

Вице-президент Индии избирался иным путем: на совместном заседании обеих палат федерального парламента. Основная его функция состояла в председательствовании в совете штатов.

Главой совета министров — премьер-министром должен был назначаться лидер партии, имевший большинство мест в народной палате. В совет министров входили министры, младшие министры, заместители министров и парламентские секретари министров.

Не предусматривалось, что совет министров будет собираться в полном составе. А все вопросы на правительственном уровне должен был решать кабинет, в который входили премьер-министр и министры, руководящие наиболее важными отраслями управления.

Конституция не определила компетенцию совета министров. В ее ст. 74 лишь говорилось, что его функция заключается в «оказании помощи и даче советов президенту при выполнении им своих функций».

Исполнительная власть на федеральном уровне согласно конституции принадлежала президенту, но фактически она осуществлялась кабинетом.

Высшей судебной инстанцией Индии стал верховный суд, члены которого назначались президентом. Он выполнял роль высшей апелляционной инстанции по гражданским и уголовным делам. Верховный суд в пределах действующего законодательства издавал предписания по вопросам судопроизводства.

Ст. 132 конституции Индии предоставила верховному суду право толковать и аннулировать федеральные законы, и законы штатов в порядке конституционного надзора. Он имел также право по первой инстанции решать споры между федерацией и штатами, между отдельными штатами.

Размежевание полномочий между федерацией и штатами регулировалось одним из приложений к конституции. 97 вопросов должны были решаться федеральным парламентом, в том числе иностранные дела, оборона, внешняя торговля, банковское дело, денежное обращение, железнодорожный и воздушный транспорт. 47 вопросов были определены для совместного регулирования и федеральным парламентом, и законодательными собраниями штатов. Это были уголовный и гражданский процесс, договорное и трудовое право, законодательство о печати, социальном страховании, о профсоюзах.

66 вопросов были отнесены исключительно к компетенции штатов, в том числе общественный порядок, полиция, просвещение, здравоохранение, промышленное производство, сельское хозяйство.

Среди индийских штатов особое положение занял штат Джамму и Кашмир. В нем индийская конституция Действовала не в полной мере. Она несколько иначе размежевывала власть между федерацией и этим штатом. Он имел собственную конституцию, а список вопросов, отнесенных к исключительной компетенции федерации в ней был сокращен. Вообще отсутствовали вопросы, совместно решаемые федеральными и штатными властями.

Сфера исключительного законодательства штата Джамму и Кашмир была значительной. Только в этом штате для объявления в нем чрезвычайного положения требовалось его согласие.

В остальных штатах президент мог лишить их автономии, если считал, что в них сложилась ситуация, при которой управление не может происходить в соответствии с конституцией.

Территория Джамму и Кашмира не могла быть изменена в отличие от других штатов без согласия его законодательного собрания.

Штаты в Индии были объединены в пять зон. В каждой из них под председательством федерального министра функционировал зональный совет, являвшийся консультативным органом федеральных властей.

В каждом из штатов действовал выборный парламент: в 10 штатах он состоял из 2 палат, а в 12 штатах — из одной палаты.

В состав местного законодательного собрания входил и назначаемый президентом губернатор, но он не был в составе местного правительства.

Во главе штата Джамму и Кашмир стоял избираемый законодательным собранием президент, а руководил местным правительством премьер-министр.

Территория каждого штата разделялась на округа, а округа на тулуки. Ими управляли назначенные губернаторами чиновники.

Города, в том числе 12 крупнейших, тоже в основном управлялись чиновниками. В деревнях самоуправление осуществляли выборные панчаяты («советы пяти»).

В начале 1952 года в Индии состоялись первые всеобщие выборы. На них повлияли религиозные, кастовые и национальные особенности страны. Победил на них индийский национальный конгресс, а Д. Неру возглавил правительство.

После этого государственная политика была направлена на развитие экономики. В промышленности и транспорта был создан довольно мощный государственный сектор.

В него были включены предприятия, ранее принадлежавшие Великобритании, национализированные наиболее важные промышленные предприятия, а также построенные государством.

Была введена система государственного планирования экономического развития Индии. Результаты государственной экономической политики были положительными: промышленное производство за короткий срок возросло в три раза.

Все больше увеличивался удельный вес государственного сектора. В 1969 году были национализированы 14 ведущих банков и большинство угледобывающих предприятий. Были также национализированы важные отрасли экономики, которые принадлежали иностранному капиталу, созданы неблагоприятные условия для существования иностранных фирм. В результате 98 их прекратили свое существование. Привлекался к финансированию промышленного производства и иностранный капитал, но на условиях выгодных для индийской стороны.

Менее успешно шли дела в области сельского хозяйства. Проведенные аграрные реформы не ликвидировали помещичье землевладение, а лишь ограничили его.

У помещиков государством была выкуплена только часть их земли и продана крестьянству. Часть арендаторов помещичьих земель получила возможность их выкупить. Предпринимались и другие меры, направленные на развитие сельскохозяйственного производства. Была принята «программа содействия национальному строительству».

В соответствии с ней начало проводиться освоение целинных и пустующих земель, строительство местных оросительных систем, внедрение современных методов в ведение сельскохозяйственного производства.

Одновременно в Индии проводились реформы в области культуры и социальных отношений. Женщины получили равные права с мужчинами.

На территории Индии существовала небольшая португальская колония Гоа. В конце 1961 года она была занята индийскими войсками и включена в состав Индии. В стране развернулось движение за реорганизацию штатов на национальной или языковой основе, за ликвидацию феодальных княжеств. По конституции 1950 года ряд национальных групп был поделен между разными штатами. Кроме того, не все они имели равный правовой статус. Это привело к созданию правительственной комиссии по реорганизации штатов.

В 1953 году в Индии были созданы национальные штаты — Андхра Прадеш, Мадрас, Майсур, Керала и др. Одновременно была произведена окончательная ликвидация княжеств.

Обострилась проблема государственного языка. По конституции государственным языком до 1965 года был английский, а с 1965 года — хинди. В 1957 году состоялись вторые в истории Индии выборы в народную палату парламента и в законодательные собрания штатов. Большинство мест в парламенте и в ряде штатов получил индийский национальный конгресс, но его позиции стали слабее.

После смерти Дж. Неру в 1964 году внутри конгресса обострились противоречия, объяснявшиеся и ухудшением экономического положения в стране.

Это сказалось на результатах всеобщих выборов 1967 года. Индийскому национальному конгрессу удалось сохранить преобладание в парламенте, но в 9 штатах после них он не смог сформировать свои правительства. В них были сформированы неустойчивые коалиционные правительства.

После выборов 1967 года еще больше обострилась борьба внутри индийского национального конгресса. В руководстве его сформировались две полярные группировки.

Большая часть, возглавляемая премьер-министром И. Ганди, выступала за расширение социально-экономических реформ и усиление государственного регулирования экономики.

Другая выступила за уменьшение государственного сектора в экономике, против ограничения крупного капитала, за всемерное развитие частного бизнеса, против национализации банков.

Противоборство двух группировок закончилось расколом индийского национального конгресса в 1969 году. Вторая группа отделилась и создала самостоятельную партию — организацию конгресс.

Тем не менее, правительство индийского национального конгресса провело национализацию ряда банков, оптовой торговли, ряда отраслей, ограничило деятельность монополий. Началось также ограничение помещичьего землевладения в ряде штатов.

В парламенте среди бывших соратников по индийскому национальному конгрессу начало доходить до мордобоя. Поэтому в 1971 году были проведены досрочные выборы, на которых убедительно победил индийский национальный конгресс.

Довольно удачно он участвовал в 1972 году и в выборах законодательных собраний штатов. В большинстве из штатов он сформировал свои правительства.

После выборов правительство индийского национального конгресса стало частично выполнять свои предвыборные обязательства. Появились новые государственные предприятия, были отменены пенсии и привилегии бывшим князьям.

Принятая поправка к конституции предоставила парламенту и законодательным собраниям штатов право национализировать частную собственность. Это привело к обострению политической и экономической ситуации.

В самом конгрессе снова сформировалась оппозиция Индре Ганди. Из него вышла группа недовольных политиков, которые организовали новую партию — конгресс за демократию. Вскоре оппозиция Индре Ганди объединилась в единую партию — джаната пати (народную партию).

Право Индии формировалось как эклектическое. Источниками его служили собственно индийское право, колониальное законодательство, британское право.

Это привело к формированию уникального права, которое не имеет аналогов за пределами страны. В Индии действуют британское прецедентное и статутное право, несанкционированные законодательно религиозные нормы.

Особенности права Индии объясняются и тем, что население ее разделяется на различные религиозные группы: индусы, мусульмане, парсы, христиане, сикхи.

Многие виды правоотношений в этих религиозных группах регулируются своими источниками права, своими нормами и институтами. Это относится в частности к регулированию брачно-семейных отношений.

У индусов они регулируются брачным законом 1955 года, у мусульман в основном нормами шариата, у христиан — законом о браках индусов — христиан 1872 года и законом о расторжении брака 1869 года, у парсов — законом о браке и разводе парсов 1936 года. А закон о специальном браке 1954 года объявил законным все браки, независимо от религиозной принадлежности вступающих в брак.

Одним из способов изменения правового статуса индийских граждан стало изменение ими религиозной принадлежности. Чтобы избавиться от традиционного приниженного правового статуса, часть граждан изменила вероисповедание. В 1955 году около 300 тысяч индусов отказались от брахманизма и стали исповедовать буддизм. Целью этого было избавиться от принадлежности к нижней касте, установленной брахманизмом.

В Индии со времени обретения ею независимости стали проводиться упорядочение, систематизация, унификация и кодификация права. Судебная система в ней была создана англичанами по своим образцам.

В государстве Пакистан основная часть земли принадлежала крупным землевладельцам, а крестьянство в основном ее арендовало. Чтобы снять остроту аграрных противоречий, в 1950-1952 годах были приняты аграрные законы отдельно для западной и восточной части страны.

Они предусматривали в западной части облегчение условий аренды земли, а в восточной — некоторое ограничение размеров землевладения.

В восточном Пакистане основной этнической группой были бенгальцы, в западной — пенджабцы, синдхи, белуджи, пуштуны. А государственным языком был объявлен урду, на котором говорило всего 3% населения. Это вызвало массовое недовольство.

Государственный центр находился в западной части. Бенгальцы ущемлялись по экономическим и иным признакам. Это стимулировало в Бенгалии национальное движение и сепаратизм.

Положительно на развитии пакистанской экономики сказывалось широкое привлечение иностранного капитала и создание благоприятных условий для его деятельности.

Правительство мусульманской лиги использовало авторитарные методы управления, игнорировало парламентские институты, законодательные собрания штатов.

В 1955 году, наконец, состоялись выборы в учредительное собрание, ослабившие позиции мусульманской лиги. В 1956 году была принята конституция. Она провозгласила страну Исламской Республикой Пакистан, входящей в Британское содружество наций.

Ситуация в стране продолжала оставаться нестабильной: имели место внутрипартийные и межпартийные распри, частые смены общегосударственного и провинциальных правительств, межнациональные и межконфессиональные столкновения, экономические трудности.

Это привело к военному перевороту 1958 года. В стране было введено военное положение, разогнаны парламент и законодательные органы власти. Генерал Айюб Хан узурпировал власть и провозгласил себя президентом.

После этого были запрещены партии, введена цензура. С недовольными стали расправляться с помощью военных трибуналов. Одновременно начался новый этап аграрной реформы. Была отменена система привилегированного помещичьего землевладения. У помещиков на условиях полной компенсации была изъята часть земли и распродана среди крестьян.

Иностранный капитал стал в первую очередь направляться в сферу производства, а не торговли и быта. Система образования, правосудие, право были больше поставлены на светскую основу.

В 1962 году Айюб Хан решил заменить военный режим гражданским и легализовать свою власть парламентскими институтами. Было отменено военное положение и принята новая конституция.

Она предусматривала двухстепенную систему выборов. Население должно было избирать коллегию выборщиков, а она национальное собрание, законодательные собрания провинций, президента.

Пакистан стал президентско-парламентской республикой. Президент был наделен огромными полномочиями как в сфере исполнительной, так и законодательной власти.

Президентом, понятно, стал Айюб Хан, который возглавил возобновившую деятельность мусульманскую лигу. В 1965 году он был переизбран президентом, а мусульманская лига победила на выборах.

Однако обострилась внутриполитическая обстановка. По всей стране происходили выступления против властей. А репрессии против противников режима мало помогали. В марте 1969 года Айюб Хан передал власть командующему армией Яхья Хану, который был провозглашен президентом. Опять было введено военное положение, отменена конституция, распущены национальное собрание и провинциальные законодательные собрания.

В конце 1970 года впервые в Пакистане были проведены прямые выборы в парламент и в законодательные собрания провинций. В восточном Пакистане победила народная лига, требовавшая для него полной автономии. Она же получила большинство в законодательном собрании.

Яхья Хан развернул в восточном Пакистане массовые репрессии. Миллионы бенгальцев были вынуждены искать спасения в Индии. Тем не менее, в марте 1970 года в восточном Пакистане народная лига провозгласила создание независимой Народной Республики Бангладеш.

Режим Яхья Хана этого не признал и усилил репрессии. Это привело к индопакистанской войне, в которой Пакистан потерпел поражение.

Отделение восточного Пакистана привело к падению военного режима в стране. К власти пришло правительство пакистанской народной партии. Ее лидер 3. Бхутто стал президентом.

В августе 1973 года была введена новая конституция, которая провозгласила предоставление пакистанцам основных прав. Начали проводиться некоторые демократические преобразования — в области образования, регулирования трудовых отношений, в аграрной сфере.

Одним из независимых государств, возникших в результате предоставления Индии независимости, была Шри-Ланка на территории острова Цейлон. Здесь утвердилась демократическая форма государственности, основанная на парламентаризме.

Экономическая политика правительства была направлена на поддержку национальной экономики. Однако политическую ситуацию и становление государственности сильно осложняли межнациональные конфликты. Основную часть населения здесь составляли сингалы. Значительной была доля тамилов, экстремистские группы которых повели партизанскую войну за создание своего государства.

После второй мировой войны в результате падения колониального режима Великобритании в Индии возникло три независимых государства — Индийский союз, Исламская Республика Пакистан и республика Шри-Ланка. Развитие в них государственно-правовых отношений происходило под влиянием бывшей метрополии и с учетом местных традиций, в том числе национального и религиозного характера.

 

Арабский мир

Окончание второй мировой войны усилило национально-освободительное движение в арабском мире против западноевропейского колониализма и навязанных им режимов.

Это привело к свержению полуфеодальных монархических проколониальных режимов в Египте, Ливии, Йемене, Ираке. Стали независимыми Алжир, Марокко, Тунис, Аден, Судан. Изменился государственный режим в Сирии.

Были в основном ликвидированы военные базы в арабских государствах, которые там имели западные государства. В Египте, Ираке, Алжире, Ливии была национализирована основанная часть собственности иностранных компаний, прежде всего в сфере нефтяного производства.

Правительства арабских стран стали проводить политику укрепления собственной государственности, аппарата управления, правовых систем. Одновременно законодательным путем создавались условия для развития и укрепления национальной экономики, для преодоления последствий колониального владычества.

В некоторых арабских странах были проведены радикальные политические и социально-экономические преобразования. В их политической жизни ведущее положение заняли новые более радикальные партии, в том числе левацкого и экстремистского толка.

Популярность получили социалистические идеи, в ряде стран была провозглашена в государственной политике «социалистическая ориентация». Это были Ливия, Сирия, Ирак, Египет, Народно-Демократическая Республика Йемен, Тунис. Но понятие в них «социализма» было совсем не таким как в Москве. Придерживаясь «социалистической ориентации» руководители арабских стран прежде всего стремились к национальному единству. Они также проводили в жизнь меры, направленные на ограничение крупных феодалов и вообще крупных собственников.

Руководители этих арабских государств полагали, что при государственном планировании и государственном контроле над экономикой (частнособственнической) наступит эра всеобщего экономического благоденствия. Они также отождествляли принципы социального равенства и идеи арабских средневековых мыслителей, выступавших против имущественного неравенства.

В арабских странах стали осуществляться аграрные реформы, преобразования в области торговли, финансов, промышленности, проводиться меры по мобилизации внутренних ресурсов на развитие экономики.

В Египте, Сирии, Ираке при проведении аграрных преобразований ставилась задача ограничения крупного землевладения, увеличения производства сельскохозяйственной продукции, смягчения социальных противоречий в деревне, внедрения в сельскохозяйственное производство техники и новых способов хозяйствования.

В целом успешно развивалось и промышленное производство. При этом постоянно возрастал удельный вес государственного сектора. Была осуществлена национализация крупных национальных финансовых, внешнеторговых и промышленных компаний.

Однако в ряде арабских государств с 70-х годов правительства стали проводить политику денационализации в отношении ранее национализированных компаний и фирм (Египет, Тунис). В результате в их экономике стал снижаться удельный вес государственного сектора и возрастать частный. Важным источником финансирования экономики в некоторых арабских странах стали иностранные займы.

На политику, экономику и государственную жизнь оказывали влияние добыча, переработка и сбыт нефти, запасы которой были весьма значительны. За счет доходов от нефти Саудовская Аравия, Бахрейн и ряд других арабских государств процветали.

В некоторых странах была осуществлена полная или частичная национализация иностранного нефтяного бизнеса. Прежде всего это относилось к Ираку, Сирии и Алжиру.

В большинстве арабских стран были проведены реформы в области образования. Несмотря на успехи в строительстве государственности, экономики и культуры, в Алжире, Марокко, Тунисе, Ливии, Судане, Омане, Саудовской Аравии и других арабских государствах продолжали существовать кочевые и полукочевые племена, со сложной структурой влиятельных, союзных и подчиненных групп.

В Судане, Алжире, Тунисе, Марокко, Ливане и других арабских странах сохранилось немало проблем этнического, языкового и религиозного характера. Практическое воплощение получила идея арабского единства для координации сотрудничества арабских государств. В 1945 году была создана Лига арабских государств, штаб-квартира которой находится в Каире. В ряде арабских стран имели место политическая нестабильность, частая смена правящей партии или правящего режима. Каждый из них стремился приспособить конституцию под себя. В итоге 5 конституций сменилось в Египте, 12 — в Сирии. Отсюда конституционная инфляция — они в целом или в отдельных их положениях не исполнялись или реализовывались в искаженном виде.

После второй мировой войны Великобритания была вынуждена отказаться от мандата Лиги наций на управление Палестиной. Генеральная ассамблея ООН в ноябре 1947 году приняла решение о создании в ней двух государств в определенных границах — еврейского и арабского. Иерусалиму этим же решением был предоставлен международный статус.

Были недовольны определенными им территориями и евреи, и арабы. В итоге в 1948-1949 годах состоялась первая арабо-израильская война, в которой арабы потерпели поражение. Евреи захватили некоторые территории, выделенные палестинцам

Еврейское государство Израиль начало успешно функционировать, а решение о создании арабского государства на территории Палестины не было выполнено. А предназначенная для него территория была поделена между Израилем и Иорданией.

Большинство палестинских арабов покинуло родину и разместилось в других арабских странах. Следующие неудачные для арабов арабо-израильские войны состоялись в 1956, 1967 и 1973 годах.

Важное значение в арабском мире имел Египет, находившийся после второй мировой войны под английским контролем. В 1946 году в Каире начались переговоры между Великобританией и Египтом, на которых обсуждались условия вывода английских войск. Англичане настаивали на сохранении своих баз и совместной обороне Египта.

Переговоры закончились соглашением на британских условиях, что вызвало в стране бурный протест. Он привел к тому, что оно не было реализовано.

В египетской армии росло недовольство соглашательской политикой египетской правящих кругов. Армейские офицеры организовали во главе с ГА. Насером тайное общество «свободные офицеры». Оно поставило своей целью лишить власти продажных политиков и избавиться от зависимости от Великобритании.

Под давлением массового антианглийского движения египетский парламент принял решение о денонсации англо-египетского договора 1936 года и соглашения 1899 года о Судане. Англичане отказались это признать. Стали происходить столкновения между английскими войсками и египтянами, прекратили работу 60 тысяч служащих-египтян Суэцкого канала.

Политическая ситуация в Египте была неустойчивой. В первой половине 1952 года сменилось 6 правительств. 23 июля 1952 года организация «свободные офицеры» совершила государственный переворот: король Фарук и его правительство были лишены власти.

Власть оказалась в руках совета революционного командования во главе с генералом Нагибом. Он в июне 1953 года провозгласил Египет республикой.

Затем среди членов совета революционного командования начались внутренние конфликты, связанные с определением дальнейшей политики. В результате в 1954 году вместо Нагиба председателем совета революционного командования стал Насер.

После этого стали преследовать всех инакомыслящих — и левого, и правого толка. Была запрещена деятельность партий. В стране был установлен тоталитарный режим.

Чтобы придать ему демократический декор в 1956 году была принята новая конституция. Она провозгласила Египет демократической республикой, а его народ — частью арабской нации.

Учреждался пост президента как главы государства. Его занял Насер. Парламент, избранный на 5 лет, получил наименование национального (затем народного) собрания.

Новые правители Египта в категорической форме потребовали вывода английских войск и Великобритания была вынуждена это сделать.

Но дальше у новых руководителей Египта пошли осложнения — после того, как они в июле 1956 года провели через парламент закон о национализации Суэцкого канала, построенного англичанами и французами в конце XIX века.

В октябре 1956 года Израиль, Англия и Франция начали военное наступление против Египта, требуя возвращения Суэцкого канала. Оно было прекращено только после того, как в Москве стали угрожать им войной.

И Сирия, и Египет принимали участие в арабо-израильских войнах, но без успеха. Поэтому их руководители на этой почве решили соединить свои усилия. В 1958 году было объявлено о создании Объединенной арабской республики из Египта и Сирии. Президентом ее стал Г.А. Насер.

Была провозглашена временная конституция Объединенной арабской республики. Однако объединение Сирии и Египта продолжалось недолго.

Тоталитарный египетский режим был распространен и на Сирию. Это вызвало здесь сильное недовольство демократических кругов, в том числе выступление сирийских войск.

В сентябре 1961 году Сирия вышла из состава Объединенной арабской республики. Одно время она состояла только из Египта, а с 1972 года стала называться Арабской республикой Египет.

В 1952 году в Египте начал осуществляться закон об аграрной реформе. Его целью было «ограничение земельной собственности и экспроприация некоторых земель для распределения их между мелкими землевладельцами». Одновременно много внимания уделялось освоению новых земель, их обводнению. В 1969 году был принят новый закон об аграрной реформе, усиливший процесс ликвидации крупного нетрудового землевладения.

Законодательными мерами стимулировалось развитие национальной промышленности. Закон 1954 года был направлен на создание более благоприятных условий для иностранных инвестиций в промышленность Египта. Расширялся государственный сектор экономики за счет средств, получаемых от эксплуатации Суэцкого канала.

После войны с Израилем, Англией и Францией появился в 1957 году закон об «египтизации», предусматривавший ликвидацию иностранных компаний и фирм. В соответствии с ним они должны были в обязательством порядке продать свои акции государству и его гражданам.

После этого темпы экономического развития значительно снизились. Тогда правительство решило стимулировать развитие с помощью государственной политики национализации. Декретами 1960-1961 годов были национализированы все банки, несколько сотен промышленных, торговых, транспортных предприятий.

Это вызвало экономические трудности и противодействие парламента. Тогда Насер и его окружение решили строить в Египте «социализм» административными методами.

Они распустили национальное собрание, а в 1962 году собрали из своих сторонников национальный конгресс народных сил. Он послушно проголосовал за предложенную ему «хартию национальных действий», которая предусматривала строительство «египетского социализма».

Но в отличие от московского он отрицал диктатуру пролетариата, признавал значение принципов и норм ислама, допускал ограниченную частную собственность.

В 1964 году была обнародована новая временная конституция. Она провозгласила Египет демократическим социалистическим государством «союза трудовых сил народа». Все национализированные предприятия объявлялись собственностью народа, но сохранялась и частная, и кооперативная собственность.

Недовольные «египетским социализмом» активизировали свою деятельность после смерти Г.А. Насера в 1970 году. Новым президентом стал его ближайший сподвижник А. Садат. Постепенно начался отказ от политики построения в Египте социализма.

Это нашло свое отражение в конституции 1971 года. Но в ней была сохранена социалистическая фразеология. Ощущалось в конституции и влияние западной демократии. Она содержала положения о разделении власти, о естественных правах человека, о парламентаризме, о верховенстве права.

Согласно конституции Египет стал унитарно-президентской республикой, граждане которой получили право пользоваться политическими правами, воспринятыми из западноевропейских конституций.

Однако они несколько ограничивались в отношении египтян, не исповедовавших учение пророка. В частности им было запрещено занимать руководящие должности в средствах массовой информации и в общественных организациях.

Египетская конституция возложила на граждан и ряд обязанностей: оборона родины, сохранение национального единства, государственной тайны, участие в выборах. Законодательная власть в стране принадлежала однопалатному народному собранию, члены которого избирались населением, а 10 назначались президентом.

Консультативный совет (меджлис аш-шура) являлся совещательным органом народного собрания. 2/3 его членов избиралось населением, а 1/3 — назначалась президентом. Он должен был рассматривать вопросы, связанные с национальным единством, социальным миром, соблюдением исламских традиций и делать по ним представления парламенту и президенту.

Президент являлся и главой государства, и главой исполнительной власти. Он избирался населением на безальтернативной основе — выдвигался только один кандидат, а право его выдвижения имело только народное собрание.

Полномочия президента были очень обширны: он определял общую политику государства и контролировал ее осуществление. Он назначал вице-президентов, премьер-министра, министров и других высших государственных служащих, издавал временные нормативные акты, имеющие силу закона.

Систему государственных органов в провинциях (их было 27) возглавляли назначаемые президентом губернаторы.

В Египте до революции 1952 года функционировали мусульманские суды трех ступеней. Нижние рассматривали обычные дела, а суды второй инстанции разрешали сложные дела и апелляции на решения нижних судов. Во главе мусульманской судебной системы стоял верховный суд.

Суды рассматривали брачно-семейные вопросы и споры по вопросам вакуфного имущества. А специальные советы, которые в 1947 году были заменены соответствующими судами, решали на основе шариата ханифитского толка вопросы опеки, опекунства и ограничения дееспособности мусульман и не мусульман.

Революция 1952 года привела к значительным изменениям в судебной системе и ее деятельности. Закон 1955 года упразднил все мусульманские суды и передал их полномочия гражданским «национальным» судам, решения которых можно было опротестовать в кассационном суде.

Деятельность судов регламентировалась не только нормами шариата, но и статьями гражданско-процессуального кодекса. К судопроизводству стали привлекаться лица, получившие юридическое образование и не имевшие мусульманско-правовой подготовки.

Согласно конституции 1979 года судебная система состояла из общих судов и судов, которые специализировались на отдельных категориях дел, в том числе административных судов.

При рассмотрении уголовных и гражданских дел суды могли применять нормы шариата, если соответствующие правоотношения не были урегулированы уголовным и гражданским кодексами.

Система общих судов стала состоять из кассационного суда, апелляционных судов и судов первой инстанции. А система административных судов — из государственного совета, верховного административного суда, административных апелляционных судов, низовых апелляционных судов.

В 1974 году появился закон о возврате прежним владельцам секвестированного имущества или выплате за него компенсации. Закон 1974 года об иностранных инвестициях предусматривал ряд льгот для иностранных инвесторов и гарантии от национализации. Стимулировалось и развитие египетского частного предпринимательства.

Арабский социалистический союз (партия Насера) был реорганизован в три — арабскую социалистическую, социалистически-либеральную и национально-прогрессивную (левую) партии. На парламентских выборах в 1976 году победила арабская социалистическая партия (центристская).

Важное место в арабском мире занял Ирак. В 1946 году военное положение в нем было отменено. Это активизировало деятельность политических партий и антианглийские настроения.

В 1948 году в Портсмуте был подписан новый договор с Великобританией, который предоставил последней право оккупировать Ирак в случае «военной угрозы». По нему сохранялся английский контроль над иракской армией.

Это вызвало в Ираке массовые выступления против договора и привело к смене правительства. В результате Портсмутский договор не стал действующим.

Политическое положение в королевстве Ирак в 40-50-е годы было нестабильным. Активно проводились репрессии против противников правящий верхушки.

Несколько раз приостанавливалось действие конституции и объявлялось военное положение. Тем не менее, в 1951 году было подписано новое концессионное соглашение с иностранными нефтяными компаниями. По нему они стали отчислять в государственную казну Ирака 50% своих доходов от добычи и реализации иракской нефти.

Взамен договора 1930 года в 1955 году было заключено специальное соглашение между Ираком и Англией. По нему Великобритания ликвидировала свои военные базы на территории Ирака, но брала на себя ответственность за поддержание иракской армии в состоянии боевой готовности.

В противовес Объединенной арабской республике Ирак и Иордания создали Арабскую федерацию, которая была шагом на пути арабского единства, но на иных антисоциалистических началах.

Конституционное развитие Ирака было прервано военным переворотом, осуществленным под руководством полковника А. Касема 14 июля 1958 года. В стране была провозглашена республика.

26 июля 1958 года была введена временная конституция, закрепившая господство противников прежнего режима. Вскоре появился закон об аграрной реформе, который сильно ограничил крупное землевладение. В стране был установлен режим личной власти Касема, сурово расправлялись с его противниками.

В 1963 году новый военный переворот совершил соратник Касема А. Ареф, который и стал президентом. 26 ноября 1963 года была объявлена программа действий нового руководства.

Она предусматривала строительство в Ираке «арабского социализма», ускоренное проведение аграрной реформы, плановое государственное регулирование экономикой, содействие не только государственному, но и частному сектору.

Одновременно дозволялось действие только одной, созданной новыми властями, политической организации — арабского социалистического союза. Вновь начала проводиться политика огосударствления в области экономики, была создана иракская национальная нефтяная компания. Осложняло политическую ситуацию и стремление курдов к автономии.

17 июля 1968 года произошел новый военный переворот, осуществленный генералом Бакром. После этого стали приниматься решительные меры к ликвидации остатков феодализма. К концу 1972 года было завершено изъятие на безкомпенсационной основе земель у крупных землевладельцев и распределение их среди феллахов.

В основу строительства экономики было положено создание мощного государственного сектора, строгое планирование развития экономики.

К 1976 году вся нефтяная промышленность Ирака была национализирована. Был сделан шаг для решения курдской проблемы. По закону 1974 года курды получили автономию в составе Иракского государства — появился курдский автономный район.

После второй мировой войны Сирия обрела подлинную независимость — 17 апреля 1946 года с ее территории были выведены иностранные войска.

Первоначально в стране стали проводиться преобразования демократического характера. В 1946 году сирийский парламент принял закон о труде, ставивший на правовую основу регулирование трудовых отношений. В 1947 году появился новый избирательный закон — он вводил прямые выборы и тайное голосование.

Затем в стране возник острый политический кризис, вызванный борьбой различных политических сил. В 1949 году в Сирии произошли три военных переворота. До 1954 года правил полковник Шишакли, подавлявший всех своих противников. В 1954 году были восстановлены республиканские государственные институты и проведены парламентские выборы. Новое руководство Сирии получало помощь из Москвы и Каира и внимательно прислушивалось к советам, исходившим оттуда.

В феврале 1958 года Египет и Сирия создали Объединенную арабскую республику. Роль паровоза в ней исполнял Египет, а Сирия роль вагона.

По настоянию египетской стороны в Сирии были запрещены все политические партии и иные общественные организации. Сирийское законодательство стало подгоняться под египетское, а у крупных землевладельцев начали безвозмездно отбирать землю.

Это вызвало в Сирии массовое недовольство, поддержанное армией. 30 сентября 1961 года Сирия вышла из состава Объединенной арабской республики.

Начавшееся в Сирии восстановление демократических порядков было остановлено военным переворотом 1963 года. Его совершила группа офицеров, членов партии арабского социалистического возрождения. Власть захватил национальный совет революционного командования, настроенный весьма радикально.

В 1964 — 1965 годах был издан ряд декретов о национализации значительного числа промышленных предприятий, а все нефтяные и минеральные ресурсы были объявлены государственной собственностью.

Это обострило политическую ситуацию и к власти пришли противники партии арабского социалистического возрождения. Тогда 23 февраля 1966 года X. Асад совершил военный переворот. В Сирии была установлена его многолетняя диктатура.

Он объявил основной задачей построение «социалистического общества на научной основе с учетом конкретных условий, существующих в арабском мире». Все противники нового режима были репрессированы.

В 1973 году была принята конституция, отражавшая взгляды и устремления Асада. В том же году состоялись «демократические» выборы в сирийский парламент — народный совет, в которых, понятно, победу одержал прогрессивный национальный фронт, созданный Асадом.

В 1946 году в связи с образованием Французского союза Тунис был объявлен в Париже «присоединившимся государством». Ему было предоставлено самоуправление, был учрежден совет министров из шести тунисцев и 7 французских чиновников. Руководил им французский генеральный резидент.

Многие тунисцы требовали ликвидации французского господства и независимости для Туниса. Возникла и начала действовать тунисская армия освобождения.

В Париже были вынуждены в 1955 году признать внутреннюю автономию Туниса, но тунисцев это мало удовлетворило: их волнения продолжались. В Париже были вынуждены в марте 1956 года согласиться на предоставление Тунису независимости.

Учредительное собрание, избранное населением, в 1957 году ликвидировало монархию и провозгласило республику. Первым президентом стал X. Бургиба, лидер партии новый дустур.

В 1959 году была принята конституция, превратившая Тунис в президентско-парламентскую республику. Парламентом стало однопалатное национальное собрание, которое делило законодательную власть вместе с президентом.

Глава государства получил право осуществлять исполнительную власть, представлять в парламент законопроекты и налагать вето на принятые законы. Разрешалась свободная деятельность партий и других общественных организаций.

В Тунисе была введена система светского суда, принят кодекс гражданского состояния, запрещено многоженство. Женщины получили равные с мужчинами избирательные права.

В Марокко в национально-освободительном движении, направленном против Франции, принимал участие султан Сиди Мухаммед бен Юсуф. Тогда французы в 1953 году с помощью паши Марракеша лишили его престола. Однако в 1956 году они были вынуждены согласиться на его возвращение и признание независимости Марокко.

В 1961 году французские войска покинули эту страну. Были ликвидированы и американские военные базы. Начала укрепляться национальная государственность.

Султан в 1957 году провозгласил себя королем, а Марокко стало конституционной монархией. В 1961 году король подписал основной закон. Его действие было приостановлено введением в 1965 году в Марокко чрезвычайного положения, действовавшего до 1970 года.

В 1972 году была принята новая конституция. Были проведены национализация железных дорог, электроэнергетической промышленности, некоторых земельных угодий. Экономика страны в целом успешно развивалась.

Алжир находился после захвата его французами в особом положении по сравнению с другими территориями. В нем не было французской колониальной администрации, он скорее являлся частью Франции. В административном отношении Алжир делился на три департамента в северной его части и на малонаселенную южную территорию.

Генеральные советы в департаментах избирали местные жители, имевшие французское гражданство. Оно предоставлялось и арабам, но только тем, кто имел правительственные награды, сражался за Францию, имел земельную собственность, читал и писал по-французски.

После второй мировой войны начался подъем национально-освободительного движения, направленного против французского владычества. В Алжире оно осложнялось тем, что здесь проживало более миллиона французов, считавших северную Африку своей второй родиной и господствовавших в экономике страны. Под их давлением Алжиру был навязан органический статут 1947 года, сохранявший владычество Франции.

Против него 1 ноября 1954 года началось восстание, организованное фронтом национального освобождения. Оно приобрело общенациональный характер и французы не смогли его подавить.

Во Франции происходили острые дебаты по вопросу о дальнейшей судьбе Алжира. Только после прихода к власти де Голля было решено предоставить ему независимость.

В марте 1962 года в Эвиане было подписано алжиро-французское соглашение. В соответствии с ним в Алжире был проведен референдум по вопросу оставаться ему в составе Франции или стать независимым государством. Народ Алжира высказался за независимость.

Политбюро фронта национального освобождения взяло на себя функции временного правительства. В сентябре 1962 года учредительное национальное собрание провозгласило создание Алжирской народно-демократической республики и утвердило правительство, предложенное фронтом. Президентом стал А. Бен-Белла.

В марте 1963 года были изданы декреты о национализации брошенных уехавшими во Францию владельцами предприятий и поместий.

Октябрьским декретом 1963 года все земли, принадлежавшие французским колонистам, были переданы комитетам самоуправления. В их распоряжение также было передана тысяча национализированных предприятий.

Принятая в сентябре 1963 года конституция поставила задачу построения социалистического общества. В июне 1965 года Бен-Беллу отстранил от власти его сподвижник X. Бумедьен, создавший революционный совет. Он подтвердил стремление к построению социализма в Алжире.

Государство стало проводить «тройственную революцию» — индустриальную, аграрную и культурную. Расширилась добыча основных природных богатств — нефти и газа. Крупное землевладение было ликвидировано.

Был принят закон «О социалистическом управлении предприятиями». Он предусмотрел создание на предприятиях государственного сектора «ассамблей трудящихся».

После второй мировой войны арабский мир радикально изменился. В ряде стран были ликвидированы полуфеодальные монархические режимы, исчезли колонии и протектораты западноевропейских государств. В некоторых арабских государствах их руководителями прислушивались к тому, что им советовали в Москве, проводили эксперименты по строительству «арабского социализма». Политическая ситуация во многих арабских странах отличалась нестабильностью.

 

Образование новых государств в Юго-Восточной Азии

В конце второй мировой войны с территорий колоний европейских держав в юго-восточной Азии были изгнаны японские войска. Европейские державы стремились восстановить на них свое господство, но это встретило сильное противодействие местного населения.

Здесь усилилось национально-освободительное движение, которое требовало предоставления независимости. Начался сложный и не всегда мирный процесс деколонизации владений Голландии, Франции, Англии и Японии в Юго-Восточной Азии.

В результате его здесь возникли новые государства — Индонезия, Вьетнам, Лаос, Камбоджа, Малайзия, Бирма (Мьянма), два корейских государства и др.

Воспользовавшись тем, что японцы уже не контролировали положение, а голландская колониальная администрация еще не вернулась, комитет по подготовке независимости 17 августа 1945 года провозгласил государственный суверенитет Индонезии.

Он же утвердил конституцию, которая объявила ее унитарной республикой. Собственностью государства были объявлены земли, их недра и воды. Над важнейшими отраслями промышленности был введен государственный контроль.

Президентом стал Сукарно. Он назначил из представителей политических партий центральный национальный комитет Индонезии, который выполнял роль парламента. Страна стала президентской республикой: во главе кабинета министров стоял глава государства. Были созданы органы власти на местах.

Между тем, вскоре на архипелаг вернулись голландские войска. Тем не менее, в марте 1947 года в местечке Ликгаджати было подписано соглашение. В соответствии с ним Голландия признала де-факто Индонезийскую республику в пределах Явы, Суматры и Мадуры. А она гарантировала неприкосновенность прав и собственности иностранцев на своей территории.

После этого под патронатом голландцев возникло несколько мелких государств в восточной Индонезии, на Калимантане. В августе 1949 года в Гааге началась конференция с участием Голландии, Индонезии и других государств, возникшие на архипелаге.

Были подписаны соглашения, которые предусматривали образование суверенных Соединенных Штатов Индонезии в составе 7 государств.

Одновременно создавался Голландско-Индонезийский союз, в ведении которого находилась внешняя политика и оборона Соединенных Штатов Индонезии. Иностранцам везде возвращалась их собственность и гарантировалась ее неприкосновенность.

Вскоре индонезийцы договорились об объединении и 17 августа 1950 года провозгласили унитарную и единую республику Индонезию и приняли ее конституцию.

В 1954 году ее правительство односторонним актом ликвидировало союзные отношения с Голландией, а в 1955 году состоялись первые парламентские выборы.

Ситуация в стране осложнилась в связи с сепаратистскими проявлениями в различных частях Индонезии, а также в связи с национализацией средств связи, транспорта, предприятий коммунального хозяйства, ущемлением иностранного капитала.

В этой обстановке президент Сукарно выступил с программой «направляемой демократии». Она предусматривала расширение полномочий президента. В результате было сформировано внепарламентское правительство, ответственное только перед президентом.

Сепаратистов правительственные войска подавили, а национализация голландской собственности была усилена. 27 декабря 1958 года президент подписал закон о национализации голландских предприятий.

Он был направлен «на обеспечение максимальной пользы для индонезийского общества, на укрепление и защиту государства». Национализация голландских предприятий была осуществлена в 1959-1961 годах. Они стали государственной собственностью.

В 1959 году взамен временной конституции Сукарно ввел в действие конституцию 1945 года, которая отличалась централизацией управления страной и независимостью исполнительной власти от законодательной.

Дальнейшая «демократическая деятельность» Сукарно проявлялась в том, что он назначил новый парламент из своих сторонников. Он проводил политику, которая базировалась на 5 составляющих:

Конституция 1945 года;

«Индонезийский социализм»;

«Направляемая демократия»;

«Направляемая экономика»;

Самобытность Индонезии.

Аграрные преобразования осуществлялись на основе аграрного закона 1960 года, который установил предельные размеры землевладения и бесплатную передачу земельных излишков в пользование крестьян.

В мае 1963 года западный Ириан, в котором еще оставались голландцы, в результате референдума вошел в состав Индонезии.

Сукарно не приветствовал создание федерации Малайзии в 1963 году, в которую вошли бывшие английские колонии. Попытки его помешать этому не увенчались успехом.

В 1965 году при поддержке местных коммунистов группа молодых офицеров попытались захватить власть в Индонезии. Однако она не удалась, а власть узурпировал генерал Сухарто.

Коммунистов стали в массовом порядке преследовать. Был учрежден новый высший внеконституционный орган власти — народный консультативный конгресс. Он сместил Сукарно и провозгласил президентом Сухарто.

Тот сурово преследовал противников нового режима и опирался на армию. Он руководствовался концепцией «о двойственной функции вооруженных сил». Согласно ей наряду с военными функциям армия должна быть носителем власти в государстве.

Новое руководство законодательно стимулировало развитие частного бизнеса и иностранные капиталовложения. В результате экономическое положение страны несколько стабилизировалось.

В 1971 году состоялись выборы в парламент, который избрал Сухарто президентом на новый срок. В Индонезии была проведена реорганизация партийной системы. Право на существование получили только 3 объединения партий. Парламентские выборы в таких условиях в 1977 году привели к тому, что президентом остался Сухарто. К августу 1945 года лига Вьетминь, организованная коммунистами, контролировала часть территории Вьетнама. Она стала плацдармом в их дальнейшей борьбе за власть. Коммунисты создали национальный комитет освобождения во главе с Хо Ши Мином, которому присвоили функции временного правительства. К сентябрю 1945 года оно распространило свою власть на всю территорию Вьетнама, которую покинули японские войска. Императора Бао Дая заставили отречься от престола.

В сентябре 1945 года временное правительство обнародовало декларацию независимости и провозгласило образование Демократической республики Вьетнам (ДВР). Однако вскоре по решению Потсдамской конференции северную часть Вьетнама заняли китайские войска гоминдана, а на юге высадились английские.

Французы стремились восстановить свою колониальную власть с помощью экспедиционного корпуса. Это им удалось сделать в городах и на части территории южного Вьетнама. Активно стали выступать и вьетнамские организации — противники коммунистических порядков. В январе 1946 года во Вьетнаме на основе всеобщего избирательного права были проведены выборы в национальное собрание. Вскоре была принята конституция. Коммунистам удалось сохранить контроль над государственной властью.

В марте 1946 году между ДРВ и Францией была подписана конвенция. В соответствии с ней Вьетнам оставался в составе Французского союза и соглашался на размещение на 5 лет на своей территории французских войск. Франция признавала за ним статус «свободного государства» со своим парламентом и правительством.

Коммунистические порядки, устанавливавшиеся руководителями ДРВ, были на ее территории далеко не всем по душе. Вскоре возникли «автономная республика Кохинхина», автономия горных народностей, автономия южного Вьетнама, которые не признавали коммунистическое руководство ДРВ.

Коммунисты сохранили свой контроль только над горными районами и труднодоступными районами джунглей в северном и центральном Вьетнаме.

Был восстановлен на престоле изгнанный коммунистами император Бао Дай. В мае 1948 года появилось «центральное временное правительство» Вьетнама.

Оно распространяло свою власть на все территории, кроме тех, которые контролировались коммунистами. В марте 1949 года было провозглашено создание «государства Вьетнам» во главе с Бао Даем и его независимость в рамках Французского союза. Французы сохранили на его территории военные базы и гарнизоны.

«Государство Вьетнам» признали все, кроме СССР и КНР. С их помощью в 1950 году вооруженные отряды коммунистов начали наступление в районе вьетнамо-китайской границы против «государства Вьетнам».

Его войска по договору о совместной обороне поддержала Франция. Началась гражданская война, которая продолжалась до 1954 года. В этом году в Женеве были подписаны международные соглашения, которые положили конец военным действиям во Вьетнаме.

Они устанавливали независимость и территориальную целостность Вьетнама. Однако его территория была временно по 17-й параллели разделена на две части — северную часть контролировали коммунисты, а южную — их противники.

Объединение страны должно было произведено путем всеобщих выборов в 1956 году в единый парламент, а французы выводили свой иностранный легион из Вьетнама.

После Женевских соглашений в северном Вьетнаме началось строительство «социализма» московского образца с национализацией предприятий и кооперацией крестьянских хозяйств.

В южном Вьетнаме для определения формы правления был проведен референдум. На нем большинство высказалось за республиканское правление. После этого на карте появилось новое государство — Республика Вьетнам.

Тогда коммунисты Северного Вьетнама организовали в труднодоступных районах южного свой фронт национального освобождения южного и послали туда свои вооруженные отряды. Попытки правительства Республики Вьетнам разгромить их не удались и началась многолетняя партизанская война на ее территории. В правящих кругах Республики Вьетнам усилилось влияние военных кругов, которые совершили несколько правительственных переворотов. В октябре 1966 года учредительная ассамблея приняла демократическую конституцию Республики Вьетнам. А в октябре 1967 года состоялись выборы президента, вице-президента, верхней и нижней палат национального собрания и местных органов власти.

Американское правительство оказывало Республике Вьетнам различную помощь, в том числе вооружением и обучением солдат. В августе 1964 года имел место «инцидент в Тонкинском заливе», во время которого два американских эсминца были атакованы северо-вьетнамскими военными кораблями.

В ответ конгресс США разрешил своему президенту применить вооруженную силу против северовьетнамцев. Вскоре начались бомбардировки американской авиацией военных целей на их территории и захваченных коммунистами районах южного Вьетнама.

Затем американские войска были введены в Республику Вьетнам и стали помогать ее войскам. Тем не менее, коммунисты действовали успешно — они вскоре контролировали 2/3 территории южного Вьетнама.

Они провозгласили создание на ней своей республики Южный Вьетнам и создали его временное революционное правительство и консультативный совет.

27 января 1973 года в Париже было подписано международное соглашение о прекращении войны во Вьетнаме. Американские войска в соответствии с ним выводились с его территории. А в южном Вьетнаме создавался с участием коммунистов национальный совет примирения для подготовки и проведения всеобщих выборов.

Однако поскольку в Ханое стремились использовать соглашение для насаждения коммунистических порядков на всей территории южного Вьетнама, оно не было выполнено. Война здесь возобновилась. Закончилась она тем, что в 1975 году коммунисты захватили всю территорию южного Вьетнама, в том числе его столицу Сайгон. Теперь никто не мешал им присоединить южный Вьетнам к северному. Вместо ДРВ в июле 1976 года было провозглашено создание Социалистической республики Вьетнам. Теперь весь Вьетнам начал строить социализм под руководством Москвы, но на эту роль стал претендовать и Пекин, что чуть не закончилось вооруженным конфликтом между КНР и СССР, между КНР и Социалистической республикой Вьетнам.

После окончания второй мировой войны по соглашению держав антигитлеровской коалиции Корея была оккупирована войсками США и СССР. Временной демаркационной линией между ними была определена 38-я параллель.

В декабре 1945 года в Москве состоялось совещание министров иностранных дел США, Англии и СССР. Американцы предложили установить в Корее на 10 лет иностранную администрацию по опеке. После дискуссий решили создать советско-американскую комиссию.

Ей было поручено в течение 5 лет обеспечить восстановление Кореи как независимого демократического государства. Она должна была при содействии демократических партий создать временное правительство. Ему поручалось провести свободные демократические выборы центрального представительного органа и органов местного самоуправления.

Однако единого Корейского государства не получилось: в Москве стремились его создать по советскому образцу, а в Вашингтоне — как демократическое. В советской зоне оккупации стали насаждаться народные комитеты, состоявшие из корейских коммунистов и членов военных отрядов Ким Ир Сена.

Уже в феврале 1946 года начал функционировать возглавляемый им временный народный комитет советской зоны оккупации.

По распоряжению из Москвы он приступил к строительству государства «рабочих и крестьян», в котором власть принадлежала высшим функционерам коммунистической партии Кореи (в августе 1946 года она была переименована в трудовую партию северной Кореи).

В марте 1946 года здесь началось проведение земельной реформы. У владельцев было отобрано около 1 млн. га земель нетрудового пользования. Часть их была передана крестьянам в индивидуальное пользование, а на остальных созданы госхозы.

Распоряжением временного народного комитета в августе 1946 года была проведена национализация промышленности, транспорта, банков, торговых и культурных учреждений. Новое законодательство о труде тоже московского образца стало действовать в советской зоне оккупации.

Протесты американской стороны против односторонних действий в северной Корее в Москве игнорировали. В итоге совместная советско-американская комиссия прервала свою работу.

Тогда США вынесли вопрос о создании единого корейского демократического государства на рассмотрение ООН. Вопреки сопротивлению Москвы генеральная ассамблея приняла решение о проведении на территории всей Кореи свободных демократических выборов в национальное собрание, которое должно было определить характер дальнейших в ней преобразований.

Такие выборы состоялись в августе 1948 года. В южной Корее они были свободными и демократическими, а в северной происходили по советскому образцу. В результате в советской зоне оказались избранными только коммунисты и их ставленники.

Депутаты, избранные в южной Корее, составили национальное собрание, в которое депутатов от советской зоны оккупации ее администрация не допустила. 15 августа 1948 года национальное собрание в Сеуле провозгласило создание Корейской Республики как суверенного и демократического государства.

Была принята ее конституция, при составлении которой в качестве образца использовались конституции США и западноевропейских государств. Она определила структуру и полномочия общегосударственных органов власти и органов местного самоуправления. Она также предоставила гражданам Кореи основные права и свободы.

Депутатов от территорий, входивших в советскую зону оккупации, в сентябре 1948 года собрали в Пхеньяне и объявили верховным народным собранием Кореи.

Они послушно проголосовали за провозглашение Корейской народно-демократической республики. Предусматривалось, что в ее состав входит и южная Корея.

Была в Пхеньяне принята и конституция, подготовленная под руководством московских «специалистов». Ее ст. 5 устанавливала, что все основные средства производства в промышленности, транспорт и связь национализируются и становятся собственностью государства.

«Земля, принадлежащая Японскому государству или японцам, а также корейским помещикам, — говорилось в ст. 6, — конфискуется». Предельная норма земельной собственности была установлена в размере от 5 до 20 га.

Верховное народное собрание проголосовало также за создание кабинета министров во главе с Ким Ир Сеном. В него были включены и представители коммунистов южной Кореи.

В Москве были уверены в стабильности созданного в северной Корее просоветского режима и в конце 1948 года вывели оттуда советские войска. В северной Корее Ким Ир Сен создал мощную армию, руководимую и оснащаемую из СССР.

В 1950 году в Москве решили с ее помощью объединить Корею вооруженным путем. 25 июня северокорейские войска начали наступление и к середине августа захватили 90% территории южной Кореи. В Москве радовались, но оказалось преждевременно.

Совет безопасности ООН обязал пхеньянский режим прекратить агрессию, а когда это не помогло, принял решение о направлении в Корею войск ООН. В эти войска были включены вооруженные силы 15 государств, но основу их составляли американские. Они выбили северокорейские войска за 38-ю параллель, а затем стали подходить к корейско-китайской границе.

В Москве не решились воевать с ООН и поручили это дело китайским коммунистам, которые к тому времени уже полностью захватили власть в Китае.

Официально КНР в корейской войне не участвовала, но участвовали так называемые бессчетные китайские «добровольцы», которые якобы без санкции правительства с советскими танками и самолетами сами пришли воевать против ООН на стороне «братского корейского народа».

К середине 1951 года войска ООН и китайские «добровольцы» находились у 38-й параллели. 23 июня было заключено перемирие и соглашение о взаимном отводе войск от 38-й параллели и мирном урегулировании вопроса об объединении Кореи.

ООН была создана комиссия по объединению и восстановлению Кореи. Но работа ее не принесла положительных результатов из-за противодействия Москвы и ее ставленников в северной Корее, оккупированной китайскими «добровольцами».

С тех пор в северной Корее строят «социализм», вначале под руководством Ким Ир Сена, а потом его сына — Ким Чен Ира. Здесь тоталитарный режим прикрывается формально либеральной конституцией.

Законодательным органом считается верховное народное собрание, но его роль ограничивается тем, что оно только голосует за решения, принятые партийной верхушкой.

Структура высших государственных органов состоит из центрального народного комитета, возглавляемого президентом, административного совета, выполняющего функции правительства. Местными «представительными» органами власти являются региональные народные собрания и их народные комитеты. Исполнительным органом на местах являются административные комитеты.

По иному пути пошло развитие в Корейской Республике. Здесь согласно договору «о взаимной безопасности» между нею и США дислоцируются американские войска, выполняющие по отношению к правителям северной Кореи сдерживающие функции.

В южной Корее государственность базируется на основах рыночной экономики. Приток иностранного капитала в экономику стимулируется законом «О поощрении частных иностранных инвестиций» (1960 г.) и законом «О гарантиях погашения займов» (1962 г). Земельная реформа 1951 года ограничила крупное землевладение и стимулировала рост сельскохозяйственного производства.

В конце 50-х — начале 60-х годов в Корейской Республике сложилась нестабильная политическая ситуация, вызванная противоречиями между правящей либеральной и оппозиционной демократической партией.

Она закончилась в мае 1961 года военным переворотом. Власть захватил генерал Пак Чон Хи, запретивший политические партии и преследовавший и левых, и правых.

В 1963 году было восстановлено гражданское правление, парламентская система, возобновилась деятельность политических партий. Президентом был избран Пак Чон Хи, а в национальном собрании большинство получила созданная им республиканская демократическая партия. Победила она и на выборах 1967 и 1971 годов.

Режим личной власти Пак Чон Хи вызвал сильное оппозиционное движение. Тогда он в 1972 году объявил чрезвычайное положение и провел референдум о пересмотре конституции. Власть президента была усилена за счет парламента.

После окончания второй мировой войны в Бирму вернулись англичане, был восстановлен колониальный режим. В конце 1945 года при английском губернаторе начал функционировать исполнительный совет.

Антифашистская лига народной свободы потребовала для Бирмы независимости. И организовала в поддержку этого требования различные акции. После чего ей было предоставлено большинство мест в исполнительном совете.

Представители национальных меньшинств тоже стали требовать себе государственность. Однако в 1947 году их представители и исполнительный совет договорились о том, что Бирма будет единым государством.

Были проведены выборы в учредительное собрание, которое провозгласило создание независимого Бирманского Союза и утвердило его конституцию. Антифашистская лига народной свободы правила в союзе до 1958 года, до раскола в ней.

Экономика союза развивалась на основе свободного рынка. Недовольные этим местные коммунисты при поддержке извне в 1948 году создали вооруженные отряды и начали партизанскую войну против правительства. В нее вовлекли и национальные меньшинства.

В соответствии с законом 1953 года начала проводиться национализация крупных земельных владений и распределение земельных излишков среди крестьян. Процветания смог добиться только узкий круг бирманских предпринимателей и торговцев.

В государственном аппарате господствовала коррупция, а экономика стала разваливаться. В результате в 1958 году власть узурпировали генералы во главе с Не Вином, которые пообещали провести демократические выборы.

Они в 1960 году привели к власти союзную партию. Она сократила госсектор в экономике, расширила сферу применения частного капитала, сохранила союз с князьями национальных меньшинств. Буддизм был объявлен государственной религией. Проведена была чистка командования армии.

Однако союзная партия из-за острых внутренних противоречий оказалась не способной к эффективному длительному руководству государством. 2 марта 1962 года генерал Не Вин совершил новый государственный переворот, разогнав существовавшие верховные органы государственной власти.

Был создан из генералов новый высший властный орган — революционный совет. В автономных государствах тоже были сменены власти. Управлять ими стали командующие военных округов и комитеты безопасности и управления (из военных).

30 апреля 1962 года революционный совет принял декларацию «бирманский путь к социализму». Она явилась программой деятельности революционного совета и партии бирманской социалистической программы.

«Революционный совет, — говорилось в декларации, — полон решимости неуклонно вместе с народом Бирманского союза идти к цели социализма», к социалистической экономике. Отвергался демократический путь развития страны, поскольку «социалистические цели нации невозможно достичь сколько-нибудь полно посредством демократии». Предполагалось использование тоталитаризма, то есть «такой формы демократии, которая обеспечивает социалистическое развитие».

В Бирманском союзе было проведено почти сплошное огосударствление промышленного производства и торговли. Были запрещены иностранные инвестиции. Многие мелкие предприниматели, преимущественно из Индии, покинули страну.

Экономические связи с другими странами, за исключением социалистических, были прерваны. Проявление частной инициативы в сфере экономики всячески ограничивалось. В результате со второй половины 60-х годов стали все больше ощущаться экономические проблемы.

Сильно возросли стоимость жизни, безработица. Процветали черный рынок и контрабанда. Обычным явлением стали антиправительственные выступления политического и экономического характера, действовали в джунглях антиправительственные вооруженные отряды, подпольные организации.

Коммунисты тоже не поддерживали программу «бирманский путь к социализму» и вели в джунглях вооруженную борьбу против правительства. Объяснялось это тем, что бирманские коммунисты находились на содержании своих китайских собратьев, а московские поддерживали бирманское правительство.

В марте 1964 года революционный совет опубликовал закон о защите национальной солидарности. В соответствии с ним были распущены все политические партии, профсоюзы и другие общественные организации.

Дозволялась деятельность только одной партии -партии бирманской социалистической программы. В нее допускались только сторонники режима. Генерал Не Вин и другие генералы из его окружения уволились из армии и стали партийными боссами.

Государственные органы утратили свои властные полномочия и стали исполнительным придатком к партийным комитетам различного уровня. Противники режима репрессировались, тем не менее движение за восстановление в стране парламентской демократии не прекращалось.

Сильное недовольство «бирманским путем к социализму» проявляли национальные меньшинства. Они требовали создания в стране свободной федерации национальных государств без «бирманского социализма». Они создали федеральный национально- демократический фронт, который вел вооруженную борьбу против режима Не Вина.

В 1974 году начала действовать новая конституция. Она дала стране новое название — Социалистическая республика Бирманский Союз. После этого в стране были проведены выборы в народное собрание — парламент, восстановленный конституцией.

Революционный совет ею не предусматривался. Его функции перешли к государственному совету, совету министров, высшим судебным и контрольным органам. В них были включены только активные сторонники Не Вина, а сам он был объявлен президентом.

По конституции 1977 года Бирма была объявлена независимым «социалистическим государством трудящихся», вся власть в котором принадлежит народу. Упразднялась национально-государственная автономия национальных меньшинств. Закреплялась однопартийная монополия на власть.

Конституция не вызывала восторга у населения, в том числе у трудящихся. Антиправительственное движение в условиях ухудшения экономического положения стало массовым. В нем принимали участие все слои населения, в том числе студенты, которые требовали восстановления парламентской демократии.

В ответ Не Вин закрыл все учебные заведения и ввел чрезвычайное положение. В 1976 году группа молодых армейских офицеров попыталась отстранить Не Вина от государственной власти, но попытка закончилась неудачей.

После второй мировой войны восстановили свою разрушенную японской оккупацией государственность Филиппины, которые перестали быть колонией Испании еще в начале XX века в результате войны между этой европейской державой и США. Здесь государственное строительство происходило по американскому образцу. Государственный строй представлял собой президентскую республику. Предоставлялись населению основные политические и гражданские права.

Использование североамериканских государственно-правовых и политических институтов продолжалось до 1972 года, но уже с 50-х годов началось отступление от демократии — были запрещены профсоюзы и левые партии.

В начале 70-х годов начала осуществляться государственная политика «нового общества». Ее основными чертами были концентрация власти в руках президента, установление монополии одной партии на власть, опора на вооруженные силы. В стране был установлен режим личной власти президента Маркоса. Это закреплялось конституцией 1973 года.

Когда он был отстранен от власти, появилась новая конституция Филиппин. Особенностью ее было то, что она предусматривала сохранение государственности в форме президентской республики, многопартийность, функционирование парламента, создание двух автономных районов.

После второй мировой войны на обширных территориях юго-восточной Азии, находившихся в колониальном владении некоторых европейских держав и Японии, усилилось национально-освободительное движение, а также усилился трудный процесс деколонизации, завершившийся возникновением и становлением здесь национальных государств.

 

Образование и становление новых государств в Тропической и Экваториальной Африке

Во время второй мировой к югу от Сахарской пустыни военные действия велись на территории Эфиопии, Эритреи и итальянского Сомали, откуда итальянцы были вытеснены англичанами.

В других регионах Африки метрополии мобилизовали в свои армии сотни тысяч аборигенов, которые воевали за пределами материка (преимущественно Британией).

После окончания войны в Тропической и Южной Африке было почти 50 колоний и протекторатов западноевропейских государств, Южно-Африканский союз и два независимых государства — Эфиопия и Либерия.

В первые послевоенные годы в европейских странах — метрополиях усилилось стремление еще больше приспособить развитие экономики африканских колоний для своих нужд.

В каждом из африканских владений стало стимулироваться развитие одной — двух экспортных культур в ущерб интересам местного населения. Страны — метрополии при общении с ними использовали не только методы подавления, но и вынуждены были идти на уступки.

По конституции Франции 1946 года французские колонии в Африке получили статус заморских территорий. Вместе с метрополией они образовывали Французский союз.

На заморских территориях предусматривалось создание представительных органов. Они получили наименование генеральных советов, а затем были переименованы в территориальные ассамблеи. Система цензов и учреждение коллегий выборщиков сильно сузили число избирателей в них из африканцев.

Местные представительные органы не имели реальной власти и выполняли совещательные функции при французских колониальных властях. Тем не менее, послевоенные реформы сыграли позитивную роль. Они привели к росту национального самосознания, политической активности африканцев, к созданию политических партий и других общественных организаций.

Французская западная и Французская экваториальная Африки с 1946 года официально именовались «федерациями». Вторая серия реформ была проведена в 1956 году. Их целью было предотвратить образование крупных государств на базе федераций.

Поэтому их раздробили на более мелкие административные единицы. Была проведена децентрализация управления обеими федерациями.

В заморских территориях было введено всеобщее и прямое избирательное право, расширены полномочия территориальных ассамблей, а при каждом французском губернаторе создан исполнительный орган — правительственный совет территории.

Следующий шаг на пути предоставления независимости африканским колониям был сделан в 1958 году де Голлем. Французский союз был преобразован во Французское сообщество. Заморским территориям было предложено с помощью выборов определить будут ли они входить во Французское сообщество на правах «государств-членов» или станут самостоятельными государствами.

28 сентября 1958 года такой референдум состоялся в африканских владениях Франции. Лишь Гвинея высказалась за немедленную независимость. Однако движение за независимость во всех территориях усилилась.

В Великобритании пошли по несколько иному, чем во Франции, пути: каждой колонии давалась особая конституция по имени ее английского губернатора, а при нем создавались законодательные советы. Колониальные власти стремились с помощью таких конституций успокоить туземцев.

Колониальные режимы в Африке пали без вооруженной борьбы против них аборигенов. Руководители Франции, Бельгии и Англии осознавали, что существованию колоний и протекторатов пришел конец, и стали в 50-е — 60-е годы предоставлять независимость своим владениям в Африке. В 1957 году Золотой берег (английская колония в Западной Африке) провозгласил себя независимым государством Ганой.

14 декабря 1960 года Генеральная ассамблея ООН приняла Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам.

«В подопечных и несамоуправляющихся территориях, — говорилось в ней, — а также во всех других территориях, еще не получивших независимости, должны быть незамедлительно приняты меры для передачи всей власти народам этих территорий, в соответствии со свободно выраженной ими волей и желанием, без каких бы ни было условий или оговорок, и независимо от расы, религии или цвета кожи, с тем, чтобы предоставить им возможность пользоваться полной независимостью и свободной».

1960 год стал «годом Африки»: на ее территории появилось 17 новых независимых государств. В начале это были Камерун, Того, Малагасийская Республика, Республика Конго, Сомалийская Демократическая Республика. Затем были провозглашены независимыми все колонии французских западной и экваториальной Африки.

В результате этого возникли Республика Дагомея, Республика Верхняя Вольта, Республика Берег Слоновой Кости, Республика Чад, Центрально-Африканская Республика, Республика Конго (бывшее французское Конго), Габон, Исламская Республика Нигер.

Была провозглашена независимость Федерации Мали из Сенегала и Французского Судана, которая вскоре распалась на два государства — Сенегал и Республика Мали. Стала независимой и британская Нигерия.

В начале 60-х годов на территории Британской восточной Африки возникли независимые государства -Танганьика, Уганда, Кения и Занзибар. В 1964 году стали независимыми страны Британской центральной Африки — Замбия, Малави, Гамбия.

Молодые государства Африки в 1963 году создали свою региональную организацию — Организацию африканского единства. Ее членами стали все африканские государства, исключая Южно-Африканский союз. На конференции ее глав государств и правительств в мае 1963 года в Аддис-Абебе была принята хартия Организации африканского единства (ОАЕ).

Эта организация поставила основными своими целями координирование и укрепление сотрудничества между африканскими государствами для «обеспечения лучшей жизни народов Африки», а также «уничтожение всех видов колониализма».

Основным принципом деятельности ОАЕ стало, как говорилось в ст. 3 хартии, «уважение суверенитета и территориальной целостности каждой страны и ее неотъемлемого права на независимое существование».

В наследство от колониализма государства Африки получили очень отсталую экономику. Значительную часть своих скудных бюджетных средств они вынуждены были тратить на ввоз необходимых товаров из других стран.

Строительство государственности, экономики и права в них проходило в очень трудных условиях. В них образовалась большая бюрократическая прослойка, на содержание которой тратилась большая часть национального дохода.

В бюрократическом аппарате процветала коррупция. Он противопоставлял себя народу, насаждал культ личности главы государства, который нередко устанавливал тоталитарный государственный режим.

Экономическая политика молодых африканских государств не всегда учитывала реальные условия и возможности. Нередко вместо решения актуальных экономических проблем брались строить дорогостоящие и нерентабельные проекты, «престижные» сооружения. В них с трудом происходил процесс консолидации наций.

Африканским государствам достались от колониального периода государственные границы, которые редко совпадали с этническими. Это осложняло межгосударственные отношения. В самих государствах обычным явлением являлись этническая рознь и трибализм.

Имел иногда место и «антирасистский расизм», направленный прежде всего против европейцев. Отрицательно на государственном строительстве сказывались вековая отсталость, необразованность населения, сохранение господства бывших метрополий в политике, экономике и культуре. Осложняло экономическую ситуацию и то, что имели место высокая рождаемость, быстрое увеличение численности населения.

В большинстве африканских стран установились авторитарные режимы. Это привело к тому, что многие конституционно-правовые институты не действовали или действовали не полностью.

Характер политического режима определялся в основном характером государственной власти. А диктатура правителя или партии деформировала конституционные институты и нормы. В организации государственной власти сказывалось влияние традиционной родоплеменной структуры.

Однако в целом развитие молодых африканских государств происходило по восходящей линии. Освободившись от колониализма народы Африки стали на путь самостоятельного развития.

Молодые африканские государства восприняли одну из мировых правовых систем. Бывшие английские колонии взяли за основу право своей метрополии, а бывшие французские — право своей.

На формирование национальных правовых систем африканских государств также оказали влияние исторические традиции, религиозные воззрения, разнообразие обычного права у племен и народов, проживавших на близлежащих территориях.

Особенностью являлось и то, что в странах Африки обычное право являлось не только правом индивидов, но и правом групп и целых общин. Право собственности на землю принадлежало в основном не индивидам, а коллективу, представлявшему собой социальную группу. Это проявлялось и в наследственном праве: имущество умерших поступало в пользование семьи или общины.

Гражданско-правовую ответственность, порожденную неправомерными действиями индивида, нес не он сам, а коллектив (семья, община), к которому он принадлежал. А бракосочетание являлось соглашением не между молодыми, а между коллективами, членами которых они являлись.

В систему права бывших колониальных африканских стран вошли традиционное право, религиозно-догматическое право, колониальное законодательство.

Традиционное право иногда включалось в отраслевые кодификации тех стран, которые восприняли французскую систему права. Прежде всего это относилось к сфере регулирования гражданских правоотношений.

В правовые системы африканских стран вошло и собственное законодательство, регулирующее те или иные виды правоотношений. Правосудие в них осуществляли не только государственные суды, но и так называемые суды посредников. Например, в Кении до сих пор споры нередко решаются путем переговоров с их участием.

Брачные, наследственные конфликты, споры по вопросам землепользования решаются без государственного суда, а при участии старейшин, других влиятельных членов семьи или группы кровных родственников, старших членов семьи. Нормы традиционного права не содержат строго обозначенных предписаний и иногда создаются самими участками суда посредников. В таких судах иногда для установления истины применяются ордалии — «суд божий», используются принципы талиона и объективного вменения.

Самым суровым наказанием в суде посредников является изгнание из рода или общины, после чего изгнанный может в любое время стать объектом безнаказанного насилия, в том числе сексуального.

Традиционное право законодательно закреплялось путем систематизации или кодификации. Это относилось прежде всего к регулированию уголовных правоотношений. Меньше законодательное воздействие испытали правоотношения, связанные с личными и имущественными отношениями в семье и общине. Законодательно были запрещены некоторые виды наказаний, предусмотренные традиционным правом. Традиционное право трансформировалось под воздействием местного и колониального законодательства.

Одним из молодых государств Африки стала Гана. Здесь к власти пришла народная партия конвента во главе с Нкрумой.

Она сразу начала строительство «африканского социализма». Основными его элементами были государственное руководство экономикой, плавное ее развитие, ограничение деятельности иностранного капитала, поддержка национального бизнеса, всемерное развитие государственного сектора экономики.

Осуществление политики этатизма финансировалось за счет налогов на компании и иностранных кредитов. Первостепенное внимание уделялось промышленному строительству.

Правительство Нкрумы содействовало укреплению и расширению государственного сектора. В него вошло 5 национализированных иностранных компаний, занимавшихся добычей золота.

Сельскохозяйственное производство стремились поставить на кооперативные начала, избавить его от выращивания только монокультуры — плодов какао. Заметных успехов Гана достигла в области просвещения, здравоохранения и культуры. Однако социалистические эксперименты вызывали в Гане одобрение далеко не у всех. В 1966 году Нкрума утратил государственную власть в результате военного переворота. Власть в свои руки взял созданный военными национальный совет освобождения. В страну возвратились лидеры оппозиции, были отменены ограничения для деятельности иностранных компаний. В 1969 году в стране прошли парламентские выборы, приведшие к власти прогрессивную партию.

Новое правительство К. Бусии существовало в основном за счет внешних займов. Расцвела коррупция. В 1972 году военные совершили новый государственный переворот.

Государственная политика в области экономики получила наименование «прокормим себя сами». Она была направлена на увеличение производства продуктов питания.

В 1973 году военное правительство обнародовало «хартию возрождения», которая предусматривала осуществление в первую очередь экономических преобразований.

Становление Нигерии как независимого государства столкнулось с большими трудностями этнического характера. Вошедшие в ее состав территории сильно отличались по этническому составу и по уровню социально-экономического развития.

Север заселял крупнейший народ — хауса, исповедующий ислам. Юго-запад был заселен народом йоруба, юго-восток — народом ибо. В пятидесятые годы возникли региональные партии, выражавшие интересы этих народов. Разногласия и столкновения между партиями были обычными явлением.

В 1954 году англичане объявили колониальную Нигерию федерацией. Вскоре были проведены парламентские выборы, было образовано из различных региональных партий колониальное правительство.

После провозглашения независимости Нигерии в 1960 году обострилась борьба двух тенденций — за единство или за раскол страны. Противоречия обострились и из-за противоборства при определении государственной политики в области экономики. Большая часть политических деятелей выступала за развитие рыночной экономики и использование иностранного капитала. Имелись и сторонники «социалистической ориентации».

Политическое положение в стране было нестабильным прежде всего из-за проявлений сепаратизма в различных областях, населенных разными этническими группами.

Осложняли ситуацию в стране и религиозные противоречия между исповедующими ислам и не мусульманами. Массовое истребление населения по этническому и религиозному признаку стало обычным явлением. В областях существовали региональные власти, которые мало считались с федеральными органами.

Гражданское правление Нигерии нередко сменялось военным, которое более успешно справлялось с проявлениями сепаратизма. На преодоление сепаратизма у отдельных этнических групп было направлено произведенное в 1966 году новое административное деление. Страна была разделена на 12 штатов — не по этническому признаку.

В 1967 году на территории восточной Нигерии было провозглашено создание независимой республики Биафра. Федеральное правительство вело против нее войну почти два года. Она закончилась восстановлением единства Нигерии.

Несмотря на отсутствие политической стабильности, она успешно развивала свою экономику. Причина этого была в использовании рыночной экономики, иностранного капитала, наличии богатейших залежей нефти. Ежегодно добывалось более 100 миллионов тонн нефти. Нигерия заняла в Африке второе место (после Южноафриканской республики) по размерам производимого национального продукта.

Сенегал издавна был опорным пунктом французского владычества в западной Африке. Его главный город Дакар стал крупным политическим, экономическим и культурным центром.

После провозглашения независимости Сенегала в 1960 году к власти пришел местный прогрессивный союз. Во главе его стоял сильно европеизированный и женатый на француженке поэт Л. Сенгор. Он проводил политику тесных отношений с метрополией.

В 1960 году между Сенегалом и Францией было подписано соглашение о сотрудничестве в различных сферах. Франция сохранила влияние на политическую и экономическую жизнь страны. В государственном аппарате и в частных фирмах остались служащие-французы и советники. Образование в значительной степени осталось в руках французов.

В 1962 году Сенегал принял инвестиционный кодекс. Он содержал гарантии иностранцам в отношении их собственности, сохранял за ними таможенные и налоговые льготы, право на беспрепятственный вывоз прибыли.

Тем не менее, в Сенегале началось строительство «африканского социализма». Но понимался этот «социализм» своеобразно. По теории Л. Сенгора негры отличаются от европейцев не только образом жизни и культурой, но и складом мышления.

Африканец мыслит образами, имеет чувственный характер, а европейцы обладают логическим мышлением. Поэтому для Африки не применимы концепции исторического развития, возникшие в Европе, особенно так называемый «марксизм-ленинизм».

Л. Сенгор полагал, что в Африке нет классов и классовой борьбы.

Это положение несколько поколебали у него массовые антиправительственные выступления 1968 года. Они принесли позитивные результаты: на 15% была повышена зарплата, прекращены репрессии против противников правительства, предоставлены некоторые льготы национальному бизнесу.

Более либеральной стала и новая конституция, принятая в 1970 году. По ней Сенегал остался президентско-парламентской республикой. Оппозиция восприняла эти шаги президента Сенгора с пониманием. И страна стала развиваться в условиях политической стабильности.

Непросто сложилась история бельгийского Конго. В мае 1960 года, накануне провозглашения независимости, бельгийцы провели выборы в центральный и провинциальные органы колонии. Победило на них национальное движение во главе с П. Лумумбой.

После провозглашения независимости при поддержке Бельгии проявился сепаратизм. Правительства Катанги и Касаи выступили против центрального правительства Лумумбы и провозгласили свою независимость. Началась борьба, в которой Лумумба погиб.

В 1964 году руководитель Катанги стал премьер-министром страны, но продержался у власти недолго. В 1965 году он утратил власть в результате военного переворота, произведенного Мобуту — главнокомандующим конголезской армией. Он присвоил себе и должности президента и премьер-министра, провозгласил своей целью восстановление «мира и порядка». Единственной разрешенной для функционирования партией стало созданное Мобуту народное движение революции.

В стране было объявлено чрезвычайное положение, а парламент стал совещательным органом. «Мобутизм» предусматривал «заиризацию», т.е. проведение духовной деколонизации, восстановление самобытности местного населения.

В соответствии с указами Мобуту аборигены отказались от европейских имен и взяли себе местные. Сам Мобуту имел французские имя и фамилию Жозеф Дезире, а стал Сесе Секо Куку Нгбенду Ва За Банга.

Европейские географические наименования были заменены местными. А Республика Конго с 1971 года стала называться Заир. Министры стали именоваться государственными комиссарами, депутаты — народными комиссарами. Жители при обращении друг с другом стали употреблять слово «гражданин».

«Заиризация» была распространена и на область экономики. Возрос государственный сектор. Государство взяло на себя управление рядом отраслей хозяйства. Были экспроприированы иностранные плантации, многие компании были переименованы на местный манер.

После получения Кенией независимости в 1963 году к власти пришел национальный союз, среди руководителей которого начали проявляться разногласия по вопросам внутренней и внешней политики. Происходили и столкновения между различными этническими группами, прежде всего между народами луо и кикуйю.

В национальном союзе победили умеренные. Правительство проводило осмотрительную экономическую политику. Оно выкупало у белых фермеров, покидавших Кению, их фермы и перепродавало их крестьянам и другим лицам, имевшим средства.

Крупные европейские фирмы сохранили свою собственность. Созданы были благоприятные условия для иностранного инвестирования. Стимулировалось различными мерами развитие частнопредпринимательского дела граждан Кении.

Успешно и без спешки проводилась африканизация чиновников государственного аппарата, правлений компаний и фирм. В 1967 году появился закон, в соответствии с которым многие должности, которые ранее занимали индийцы и пакистанцы, перешли к африканцам.

Своеобразно происходило возникновение и становление государственности Анголы и Мозамбика, возникших на базе бывших португальских колоний. Они получили независимость позже других европейских колоний.

Народное движение за освобождение Анголы началось в 1956 году. Во главе его стал А. Нетто, который прошел военное обучение в Симферополе. А в 1966 году возник национальный союз за полную независимость Анголы.

Обе организации вели вооруженную борьбу против португальцев и друг против друга. Включилась в эту борьбу и третья организация — национальный фронт освобождения Анголы.

После смерти Салазара в 1975 году Ангола получила независимость. Большая часть страны находилась под контролем А. Нетто. Он стал президентом и возглавил революционный совет.

Было объявлено о начале строительства социализма советского образца и создании единой допустимой партии — партии труда. Одновременно началось наступление на территории, контролируемые противниками социализма.

Получила независимость и другая португальская колония — Мозамбик. Ее марксистски настроенные руководители стремились сочетать руководящую роль государства с коллективной взаимопомощью, частным предпринимательством.

Конституция 1975 году закрепила право на монопольное пользование государственной властью за авангардной партией. Глава этой партии являлся одновременно председателем народного собрания и правительства.

Однопартийная система и социалистическая ориентация в Мозамбике оказались малоэффективными, поэтому на смену однопартийной системе пришла многопартийная. Начался переход к рыночной экономике, была изменена структура высших органов государственной власти, возросла роль президента в системе исполнительной власти.

Последней добилась независимости юго-западная Африка, находившаяся под управлением Южно-Африканского союза, после того, как он стал Южноафриканской республикой. Только в 90-е годы здесь появилась Республика Намибия. Ее конституция была списана с западноевропейских и конституции США и считается самой либеральной на континенте.

Процесс формирования правовых систем современных африканских государств до настоящего времени не завершен, что объясняется особенностями их историко-правового развития и влиянием факторов различного характера, в том числе колониального, этнического, религиозного.

Важным их источником является обычное право, которое до недавнего времени служило основным регулятором общественных отношений, в том числе семейных, экономических, торговых уголовных, гражданских.

Обычное право действует в пределах той или иной человеческой общности и представляет собой совокупность религиозных, моральных и правовых установлений, обязательных для исполнения членами этой общности.

В обычном праве слабо прослеживается дифференциация норм — обычаев, акцентируется внимание на устанавливаемых ими обязанностях, а субъективные права поглощаются правом общины.

В основе обычного права прежде всего лежат местные африканские корни, но оно испытало влияние также христианства и мусульманства (треть населения здесь — христиане, треть — мусульмане). Их влияние сказалось на правовых системах в различных африканских странах.

Позиции обычного права были сильно потеснены в период колониального господства европейских стран в различных регионах Африки. Здесь в это время насаждались их правовые нормы и судебные системы, стали применяться их источники права, а также стали издаваться новые, предназначенные для использования только в колониях.

В результате правовые системы современных африканских государств приобрели триадный характер. Они включают в себя в разной пропорции обычное право, право, введенное метрополиями, и продукты собственного правотворчества после обретения ими независимости.

Затем определенное влияние на формирование правовых систем различных африканских государств стали оказывать нормы международного права, а также установления из различных актов африканских международных объединений.

Для формирования правовых систем африканских государств характерны такие тенденции:

Традиционные общинные или племенные предписания обычаев об урегулировании конфликтов все больше сменяются нормами права европейского образца.

Суд и процесс все больше приобретают европейский характер.

Многие нормы обычного права закрепляются путем включения их в нормативно-правовые акты и в судебные прецеденты.

Запрещено применение тех установлений обычного права, которые с точки зрения современного человека являются бесчеловечными (например, нанесение увечий, рабство).

Интенсивно проводится законодательная работа по кодификации права, отдельных его отраслей.

Формируются единые общегосударственные правовые системы, территориальное право отдельных стран.

Сохраняются глубокие различия между правовыми системами тех африканских государств, которые возникли на базе бывших колониальных владений Великобритании, и тех, основой создания которых послужили колониальные владения других европейских стран, относящихся к романо-германской правовой семье.

В послевоенный период в Тропической и Экваториальной Африке начался процесс деколонизации, усилившийся после принятия в 1960 году генеральной ассамблеей ООН Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам. Он завершился образованием на базе колоний, протекторатов, подмандатных территорий и доминионов европейских стран независимых государств.

 

СССР

После окончания второй мировой войны началась демилитаризация партийного и государственного аппарата, экономики. В некоторой степени была восстановлена система гражданско-правового управления. Расширились права руководителей общегосударственных органов управления в сфере распоряжения денежными и материальными ресурсами.

Хозяйственная и финансовая деятельность предприятий по-прежнему строилась на основе жесткого планирования с элементами хозрасчета. На это было направлено постановление совета министров СССР (апрель 1949 года) «О заключении хозяйственных договоров».

Применявшийся в годы войны труд в значительной степени утратил свой принудительный характер. В феврале 1947 года было восстановлено заключение коллективных договоров между руководителями предприятий и учреждений и действовавшими на них профсоюзными организациями.

Некоторые виды нарушения трудовой дисциплины, ранее преследовавшиеся в уголовном порядке, стали наказываться с 1950 года в дисциплинарном порядке, в том числе перестали «сажать» за опоздание на работу, за прогулы и за самовольный уход с предприятия или учреждения.

Через год было принято «Положение о порядке разрешения трудовых споров». Во исполнение его на предприятиях и в учреждениях стали создаваться специальные комиссии по трудовым спорам по вопросам оплаты труда, перевода на другую работу, увольнения, нарушения трудовой дисциплины, нарушения администрацией трудового законодательства и т.д.

Были приняты также акты, упорядочившие начисление и выплату зарплаты, сократившие продолжительность рабочего дня в предвыходные и в предпраздничные дни и для работающих подростков.

Ряд нормативно-правовых актов был направлен на улучшение правового и материального положения некоторых категорий работников. Это привело к увеличению продолжительности отпусков по беременности и урегулированию вопросов государств иного пенсионного обеспечения работающих (для мужчин старше 60 и женщин после 55 лет).

После второй мировой войны были произведены изменения в сфере уголовного права и судопроизводства, в восстановлении действия их норм. Были отменены некоторые действовавшие в этой сфере чрезвычайные акты, сужен круг субъектов уголовного преследования, уменьшены наказания за ряд преступлений, а часть их стала сферой действия административного права. Реже использовалась смертная казнь, которая была отнесена к разряду исключительных мер уголовного наказания. Была отменена уголовная ответственность за некоторые виды бытовых, хозяйственных и должностных преступлений. В 1945-1955 годах были снижены наказания за мелкие хищения, отменена уголовная ответственность за производство абортов.

Однако наряду с некоторой либерализацией уголовного права и сокращением сферы его применения одновременно проявилась и другая тенденция — усиление уголовного наказания за хищение государственного и общественного имущества.

Сроки лишения свободы за эти виды преступления были увеличены до 25 лет, а мера наказания при этом стала меньше дифференцироваться. В уголовном порядке наказывалось и недоносительство о хищениях «социалистической» и общественной собственности.

В 1948 году были увеличены уголовные наказания за производство и продажу самодельных алкогольных напитков, что нарушало государственную монополию.

На некоторую демократизацию и систематизацию уголовного права и процесса была направлена кодификация в этой сфере, которая проводилась с середины 50-х годов. В результате в 1958 году появляются новые «Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик», законы об уголовной ответственности за государственные и воинские преступления.

В них было несколько сокращено применение наказания за так называемые «политические преступления», в том числе в виде выдворения из СССР, лишения гражданских прав. С 25 до 15 лет был сокращен срок лишения свободы как меры наказания.

Допускалось освобождение от уголовного наказания, когда само преступление или его субъект утратили «общественно опасный характер». Допускалось условно-досрочное освобождение осужденных к лишению свободы (после отбытия ими половины срока заключения). Был повышен возраст уголовной дееспособности для несовершеннолетних.

Право определения уголовного наказания предоставлялось только судам, которые при вынесении приговора должны были принимать во внимание все объективные и субъективные обстоятельства дела. Не предусматривалось применение принципа объективного вменения, в соответствии с которым уголовное наказание применялось не только к лицам, совершившим уголовное преступление, но и к «социально опасным» элементам, к родственникам обвиняемого.

Провозглашались принцип индивидуализации наказания и зависимость его от степени вины. Не было речи о применении уголовного наказания по аналогии.

На основе общесоюзного акта в 1960 году был принят уголовный кодекс РСФСР. В декабре 1958 года появился новый общегосударственный кодификационный акт — «Основы уголовного судопроизводства СССР».

В нем декларировались такие демократические принципы как равенство всех граждан перед законом и судом, независимость судей и подчинение их только закону, коллегиальность рассмотрения судебных дел, обеспечение права обвиняемого на защиту, гласность судебного процесса.

Защитники могли принимать участие в процессе только со времени окончания предварительного следствия. Право на его проведение предоставлялось следователям прокуратуры и структурам государственной безопасности.

Новый уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, детализировавший общесоюзный акт, был утвержден в 1960 году.

Интенсивно проводилась на союзном уровне кодификация в сфере гражданского права и гражданского процесса. В 1960 году появились «Основы гражданского законодательства СССР» и «Основы гражданского процесса СССР». Вскоре появились «Основы законодательства СССР о семье», «Основы законодательства о труде» и другие акты, на основе которых были приняты соответствующие кодексы РСФСР.

С 1961 года в СССР стала осуществляться программа КПСС, которая предусматривала завершение строительства к 1981 году коммунизма. При этом в 1961-1971 годах должна была быть построена «материально-техническая база коммунизма», а затем должен был произойти процесс «вступления в коммунизм», то есть сформировано «бесклассовое общество», ликвидировано государство, а его функции переданы «самоуправлению трудящихся».

После смерти В.И. Сталина оказавшийся во главе партии и государства Н.С. Хрущев осудил правовой беспредел и массовый террор, царившие в период правления вождя народов, и начал проводить не всегда продуманные реформы в сфере партийного и государственного управления.

Это вызывало противодействие партийной номенклатуры, которая в октябре 1964 года отстранила Н.С. Хрущева от власти. Партийную верхушку возглавил организовавший переворот Л.И. Брежнев. Он старался при сохранении в стране партийного диктата провести некоторые административные и экономические преобразования. В целом они были направлены на усиление централизации в сфере управления экономикой. Вначале Л.И. Брежнев пытался проводить преобразования в процессе осуществления доктрины построения «общенародного государства».

При этом предусматривалось некоторое расширение коллегиальных и демократических начал в государственном управлении с дальнейшим преобразованием его в «народное общественное самоуправление».

К 1972 году Л.И. Брежнев и другие партийные боссы убедились, что либерализация государственного аппарата и общественной жизни в условиях всевластия партийной верхушки невозможна.

Еще в период правления Н.С. Хрущева была учреждена конституционная комиссия, которая должна была новым конституционным актом закрепить построение в СССР общества «развитого социализма».

Массовых репрессий против противников правящего партийного режима в это время не было. Кроме того, изменилась сама форма их преследования. При борьбе с ними органы комитета государственной безопасности руководствовались высказыванием Л.И. Брежнева о том, что «недовольны жизнью в СССР могут быть только психически неполноценные люди».

Поэтому недовольных правящим партийным режимом помещали в основном в психиатрические больницы, где их упорно «лечили» до «понимания» того, что КПСС является «руководящей и направляющей» силой в СССР.

В 60-70-е годы проводилась значительная работа по кодификации «советского права». В это время появился ряд кодифицированных актов, в том числе:

«О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик»;

«Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье»;

«Основы земельного законодательства СССР»;

«Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде»;

«Основы водного законодательства СССР»;

«Основы законодательства СССР о народном образовании»;

«Основы законодательства СССР о недрах»;

«Основы лесного законодательства СССР»;

«Основы законодательства СССР об административных правонарушениях».

В послевоенный период и в третьей четверти XX века и особенно после смерти И.В. Сталина произошла некоторая либерализация партийно-государственного режима в СССР, проводились эксперименты по завершению «строительства коммунизма». Прекратились массовые репрессии против инакомыслящих и в значительной степени изменился их характер. Интенсивно проводилась кодификация в сфере регулирования правоотношений.

 

Восточная Европа

Страны восточной Европы в начале второй мировой войны попали в зависимость от Германии и в меньшей степени Италии. Польша, Югославия и Албания потерпели военное поражение и были оккупированы, Чехия капитулировала, а Болгария, Венгрия, Румыния и Словакия стали немецкими полуколониями.

Все эти страны были в конце второй мировой войны заняты советскими войсками, что принесло им, с одной стороны, освобождение от немецкого и итальянского господства, а с другой стороны, закрыло им дорогу для демократического развития и привело к насаждению в них промосковских марионеточных тоталитарных режимов.

А они «строили» в своих странах «социализм» московского образца с помощью подавления демократической оппозиции. Правда, первое время в развитых восточноевропейских странах имели место и демократические тенденции.

Так, в апреле 1945 года в г. Кошице была принята программа демократического возрождения Чехии, создано правительство, в котором первоначально коммунисты были в меньшинстве. Носителем государственной власти на территории Словакии был первоначально национальный совет, приступивший к демократическим преобразованиям.

Особенно были сильны демократические тенденции в развитии послевоенной Польши. В начале 1944 года на ее территории, оккупированной немцами, был сформирован руководящий орган национально-освободительной борьбы — крайова рада народова.

Под ее руководством была создана армия людова (народная), довольно многочисленная, развернувшая борьбу против немецких войск. На освобожденной территории Польши крайова рада народова из представителей демократических партий и объединений создала временное правительство — польский комитет национального освобождения.

В опубликованном им манифесте провозглашалась программа строительства демократического государства, включавшая и предложение коммунистов о национализации крупных предприятий. Одновременно в Лондоне продолжало действовать старое польское правительство С. Миколайчика, находившееся в эмиграции.

Польские коммунисты, направляемые из Москвы и стремившиеся к узурпации власти в Польше, вынуждены были согласиться на создание правительства национального единства, в которое вошло и 5 представителей лондонского правительства.

В Венгрии, в освобожденном советскими войсками Дебрецене, в декабре 1944 году прибывшими вместе с ними из Москвы венгерскими коммунистами было провозглашено создание временного национального правительство, в которое для придания ему «демократического флёра» включили и 4-х представителей других партий.

В Румынии в первые годы после окончания второй мировой войны Москва допустила даже продолжение существования монархии, которая правда не имела никакой реальной власти.

В Москве стремились в послевоенный период добиться преобладания коммунистов на всей территории Германии, а когда это не удавалось, немецкий народный совет, в который входили немецкие коммунисты и представители прокоммунистических организаций советской зоны оккупации, провозгласили создание на ее территории Германской демократической республики.

Несколько иначе шел процесс создания нового государства на территории многонациональной Югославии, которая в основном сама освободилась от немецкой оккупации. Ее народно-освободительная армия к моменту освобождения страны насчитывала почти 800 тысяч бойцов, ведших партизанскую борьбу.

Уже в ноябре 1942 года были созданы органы новой государственности — антифашистское вече народного освобождения Югославии и его исполком. А в 1943 году вече, провозгласившее себя высшим законодательным органом, создало национальный комитет освобождения, в котором ведущее положение занимали коммунисты.

Он пообещал народам Сербии, Хорватии, Словении, Македонии, Черногории, Боснии и Герцеговины создать после освобождения федеративное демократическое государство, которое обеспечит им полное равноправие.

В августе 1945 года объявившее себя временной народной скупщиной вече приняло закон о выборах в учредительное собрание. Оно 29 ноября 1945 года упразднило монархию в Югославии, лишило Петра II Карагеоргиевича «всех принадлежащих ему и династии Карагеоргиевичей прав».

Одновременно было объявлено о создании Федеративной Народной Республики Югославии, которая «является союзным народным государством с республиканской формой правления, государством равноправных народов, свободно выразивших свою волю остаться объединенными в Югославии».

Занятие советскими войсками стран восточной Европы привело к тому, что повсеместно в создававшихся в них новых государственных аппаратах ведущее положение заняли местные коммунисты и их ставленники, а лица, не исповедовавшие коммунистические идеи, из них вытеснялись.

Одновременно по московскому образцу создавались репрессивные органы, называвшиеся органами государственной безопасности и преследовавшие лиц, не Разделявших коммунистические взгляды. Парламентские выборы, проходившие в 1945-1947 годах под жестким контролем ставленников Москвы, в странах восточной Европы, не могли изменить ситуацию и помешать формированию здесь просоветских тоталитарных режимов.

Новые власти в странах восточной Европы начали проводить аграрные преобразования, состоявшие из двух этапов. На первом этапе было ликвидировано крупное нетрудовое землевладение и осуществлена передача части конфискованных у крупных землевладельцев земель безземельному и малоземельному крестьянству.

При этом ограничивались размеры, допустимые для землепользования отдельных крестьянских хозяйств. Часть конфискованных у крупных владельцев земель не распределялась среди крестьян, а использовалась для организации госхозов.

В сентябре 1943 года появился декрет польского комитета национального освобождения о проведении земельной реформы. «Земельный строй в Польше, — говорилось в его ст. 1, — будет основан на сильных, здоровых, способных к высокой производительности хозяйствах, составляющих частную собственность их владельцев».

Для этого конфисковывались земли германских подданных, поляков-пособников оккупантов и земли иных собственников сверх 100 га пахотной земли.

Эти земли передавались неимущим и малоземельным крестьянам, переселенцам на условиях оплаты стоимости земли государству в течение 10-20 лет. В результате реформы было создано 814 тысяч новых крестьянских хозяйств, а 254 тысяч увеличили свое землевладение.

Закон о земельной реформе в Албании был принят в августе 1945 года. Он предусмотрел конфискацию нетрудового землепользования для бесплатного распределения земель среди крестьян.

Ст. 9 его установила размеры такого наделения: каждой крестьянской семье предоставлялось 5 га, под огородные хозяйства — от 1 до 2 га, под усадьбу — 0,3 га.

В июне 1945 года был опубликован декрет президента Чехословацкой республики о конфискации и ускоренном разделе земельных владений немцев, венгров, а также предателей и врагов чешского и словацкого народов без всякой компенсации.

Эти владения передавались в собственность «лицам славянской национальности»: батраку и сельскохозяйственному рабочему до 8 га пахотной или до 12 га земли сельскохозяйственного назначения, а также крестьянину, чтобы он довел свое землевладение до 10 га пахотной или 13 га земли сельскохозяйского назначения.

В Югославии закон об аграрной реформе и колонизации был принят временной народной скупщиной 10 августа 1945 года. Он предусмотрел «наделение землей безземельных и малоземельных землевладельцев». Для этого создавался земельный фонд за счет изъятия земельных излишков у собственников владений, площадь которых превышала 45 га или 25-35 га обрабатываемой земли. При условии, что для их обработки применяется наемная рабочая сила или эти участки сдаются в аренду.

В 1945 году было принято постановление о земельной реформе в Саксонии (советская зона в Германии). Ее целью было увеличение надела пахотной земли существующих крестьянских хозяйств до 5 га и создание новых крестьянских хозяйств.

Постановление предусмотрело конфискацию всех земельных владений военных преступников, активных членов национал-социалистической партии, а также всех землевладений площадью свыше 100 га. Устанавливалось, что площадь земли, полученной в результате земельной реформы, не должна превышать 5 га, а при плохом качестве земли — 10 га на одно крестьянское хозяйство.

Закон о трудовой земельной собственности, принятый в Болгарии в 1946 году, установил принцип: «земля принадлежит тем, кто ее обрабатывает». По этому закону право на земельную собственность для крестьян было ограничено 20 га, а право на дополнительное наделение землей получили только те крестьянские хозяйства, которые имели в своем пользовании менее 5 га.

На первом этапе аграрных преобразований в странах восточной Европы, за исключение Болгарии, «не ставилась задача строительства социализма в селе». Эта задача стала основной для восточноевропейских коммунистов, находившихся у власти, после ликвидации крупного землевладения.

Крестьян лишали земли и загоняли в «трудовые сельскохозяйственные кооперативы», создаваемые по образцу советских колхозов. Этот процесс в Болгарии был завершен в конце 50-х годов, а в Венгрии, Чехословакии, Германской демократической республике к концу 60-х годов и привел к дезорганизации сельскохозяйственного производства.

Несколько иначе развивалось «строительство» социализма в польском селе. Несмотря на недовольство Москвы находившие у власти в Польше местные коммунисты из-за массового противодействия населения в 1956 году были вынуждены пойти на роспуск польских колхозов и позволить крестьянам вернуться к единоличному хозяйствованию.

В Югославии тоже вначале провели коллективизацию сельского хозяйства, которая привела к хроническому недостатку сельскохозяйственной продукции. Тогда главный югославский коммунист и одновременно президент страны И. Тито распустил колхозы или реорганизовал их в снабженческо-сбытовые кооперативы.

В Москве против этого категорически возражали, но И. Тито оказался весьма упертым и на попятную не пошел. В 1953 году в Югославии был принят закон об оставлении землевладельцам в их собственности 10 га обрабатываемой земли.

Находившиеся у власти в восточноевропейских странах местные коммунисты также осуществили «обобществление» промышленности и банков. Это было важным элементом процесса построения в них тоталитарного социализма, во время которого в государственную собственность были переданы основные средства производства.

На основе болгарского закона о национализации частных промышленных и горнорудных предприятий 1947 года уже в 1948 году частное промышленное производство прекратило свое существование. В Югославии после принятия закона о национализации 1946 года 90% промышленности, транспорта, торговли перешли в руки государства.

В Польше в январе 1946 года был принят закон о переходе в собственность государства основных отраслей народного хозяйства. В соответствии с ним перешли в собственность государства без возмещения предприятия, принадлежавшие ранее Германии, бывшему вольному городу Гданьску, германским гражданам и граждан нам Гданьска (ст. 2).

Остальные предприятия 17 отраслей народного хозяйства, принадлежавшие полякам, стали собственностью государства «с возмещением стоимости» (ст. 3).

В других восточноевропейских странах национализация промышленности и транспорта проводилась более медленными темпами и поэтапно. В Чехословакии на основе президентских указов 1945 года первоначально были национализированы только предприятия тяжелой промышленности и банки. А после 1948 года была проведена всеобъемлющая национализация промышленного производства, внешней торговли и внутренней оптовой торговли.

Сравнительно медленными темпами проводили национализацию промышленности и в Румынии. На первом этапе здесь были национализированы только металлургическая и частично металлообрабатывающая промышленность.

Но вот в 1948 году был принят закон о национализации промышленных, банковских, страховых, горнорудных и транспортных предприятий, дополненный законом о национализации железных дорог. Результатом их осуществлении стало то, что к 1952 году 97% промышленных и прочих предприятий стали собственностью государства.

Свои особенности имел процесс национализации промышленности в советской зоне оккупации Германии. Как и в других зонах здесь первоначально в соответствии с общим решением союзников по антигитлеровской коалиции был наложен секвестр на имущество рейха, военных преступников, германских военных учреждений.

Эта собственность была передана в управление, а затем в собственность немецких земель, входивших в советскую зону оккупации. Всего им в 1946 году было передано 9281 предприятие. Затем к ним перешли и некоторые предприятия, перешедшие к СССР в счет уплаты Германией репараций.

В восточной Германии в отличие от других восточноевропейских государств часть сферы обслуживания была сохранена в частной собственности (общественное питание и розничная торговля).

Путем национализации промышленного производства в восточноевропейских странах была создана так называемая «материально-техническая база социализма». Затем в них проводилась политика индустриализации, жесткого централизованного государственного планирования развития экономики. Некоторые отступления в этом плане имели место только в Югославии.

Результатом было снижение эффективности промышленного производства. Огосударствление экономики имело своим следствием углублявшийся экономический и политический кризис в восточноевропейских странах, входивших в советский блок и исповедовавших административно-командную систему управления экономикой.

А когда венгерские коммунисты в 1956 году начали проводить экономические и политические реформы, демократические преобразования в Будапешт были введены советские войска, отстранившие их от власти и передававшие ее более послушным лицам.

Тоталитарные политические и государственные режимы, насажденные Москвой в восточноевропейских странах, оформлялись конституционным законодательством, внешне весьма демократичным.

В Албании и Югославии такие конституции были приняты в 1945 году, в Болгарии — в 1947 году, в Чехословакии и Румынии — в 1947 году, в Венгрии и ГДР — в 1949 году, в Польше и в Румынии (повторно) — в 1952 году.

Эти конституции определяли пресловутую «классовую сущность» восточноевропейских государств, как «государств рабочих и трудящихся крестьян», которые были фактически отстранены от решения государственных дел.

Так, конституция 1952 года Польши провозгласила ее «республикой трудящихся», задачей которой является «осуществление великих идей социализма».

Конституции закрепляли структуру органов государственной власти, которых на деле подменяли центральные, региональные и местные органы партий коммунистов.

Основные законы предусматривали систему государственных органов, в которую входили однопалатный парламент, глава государства (единоличный или коллективный), правительство, система региональных и местных представительных и исполнительных органов.

Однако на практике вся система государственных органов всех уровней занималась тем, что одобряла и придавала форму государственно-правовых актов решениям партийных структур коммунистов.

Когда в Москве объявили о построении в СССР «развитого социалистического общества», в восточноевропейских странах местные коммунисты провозгласили построение в своих странах «основ социализма».

Это было отражено в новых конституциях Румынии (1965 год), ГДР (1968 год), Болгарии (1971 год), Югославии (1974 год), а также в существенном обновлении конституций Венгрии, Чехословакии, Польши.

Новым в этих конституциях стало официальное закрепление руководящей роли коммунистических партий в общественной и государственной жизни восточноевропейских стран. Например, конституция Болгарии 1971 года начиналась с положения о том, что руководящей силой в обществе и государстве является болгарская коммунистическая партия.

Хотя в конституциях Чехословакии, Польши, Болгарии и ГДР допускалось существование и других партий, но на практике в них могли функционировать только те партии, которые не оспаривали власть у местных коммунистов.

Новые конституции и изменения ранее принятых конституций предусматривали некоторые изменения в структуре государственных органов и в их полномочиях. В них провозглашался широкий перечень ранее декларированных прав и свобод граждан. Он дополнялся и новыми формальными правами и декларировалось устранение некоторых ограничений прав и свобод.

Широко пропагандировалось право граждан на участие в управлении государственными и общественными делами. Среди прав и свобод главным считалось право на свободу «от эксплуатации человека человеком».

Первая попытка реформировать коммунистический режим в Чехословакии в направлении его демократизации была предпринята в 1968 году, когда лидером коммунистов стал по рекомендации Москвы А. Дубчек. Но тот надежды Л.И. Брежнева не оправдал: выступил с лозунгом построения «социализма с человеческим лицом».

В Чехословакии была отменена цензура, урезаны полномочия службы безопасности, реабилитированы политические заключенные, разрешен свободный выезд за пределы страны, начаты экономические реформы, направленные на развитие частного бизнеса.

Политика А. Дубчека и его сторонников из числа коммунистов вызвала одобрение у населения, которое активно выступало против неограниченной власти коммунистов и за парламентскую демократию. Это вызвало беспокойство у московского руководства, которое потребовало у А. Дубчека прекратить опасные для коммунистов «политические эксперименты».

Но тот оказался упертым. Тогда в ночь на 21 августа 1968 года советские войска оккупировали Чехословакию (чтобы демаскировать советскую интервенцию для участия в ней привлекли небольшие военные контингенты ГДР, Польши, Венгрии и Болгарии).

После этого лидером чехословацких коммунистов и президентом назначили в Москве Г. Гусака, который начал наводить «коммунистический порядок».

Под его руководством были репрессированы многие участники реформаторского движения, отменены все реформы А. Дубчека. Тоталитарный коммунистический режим в Чехословакии был восстановлен в полном объеме.

Постоянный контроль со стороны Москвы за сохранением в восточноевропейских странах коммунистических тоталитарных режимов дополнялся тем, что их включили в состав так называемого Варшавского договора. Это был военно-политический союз, в котором безраздельно властвовала Москва.

Этот договор в мае 1955 года был подписан между восточноевропейскими государствами в Варшаве по настоянию Москвы.

«В случае вооруженного нападения в Европе на одно или несколько государств — участников договора.., — говорилось в его ст. 4, — каждое государство-участник договора... окажет государству или государствам, подвергшимся такому нападению, немедленную помощь.., включая применение вооруженной силы».

В процессе разгрома Германии страны восточной Европы в конце второй мировой войны были заняты советскими войсками. Это привело к созданию в них тоталитарных коммунистических режимов, строивших в этих странах «социализм». Все попытки демократических преобразований в странах восточной Европы подавлялись из Москвы.